■张一洲

近年来，淮安国企改革取得显著成效，产业布局不断优化、规模实力显著增强、发展质量明显提升，但也存在引领带动作用发挥不充分、现代企业制度建设不完善、自身造血功能偏弱等问题。必须加快推进国有企业市场化转型，才能有效构建淮安现代企业制度和市场化经济体系，推进国资平台在“攀高比强、跨越赶超”中发挥主力军作用，推动国资国企做强做优做大，让国有资产更好服务发展、造福人民。

试点推行市场化、法治化、国际化经营模式。走市场化转型之路，必须实施“大国资”战略，“走出去”并购重组，推动国企做大做强。2022年，淮安国企共有1196家，资产规模超万亿元，完全有能力、有实力参与市场竞争，可以通过改革转型加速做大做强，为全市实现“攀高比强、跨越赶超”提供新动力。面对宏观经济环境之“变”、转型发展形势之“迫”和企业融资化债之“难”，首先要解决的是企业转型方向、发展路径问题。可以学习借鉴新加坡、深圳模式，特别是深创投、深投控等企业的发展经验，围绕淮安“十四五”发展战略，制定出台相关政策举措。鉴于淮安国企构成和性质不尽相同，比如一些市属企业和县区属企业属于转型发展期的平台公司，并无完整的产业链，可采取先试点后推广的模式，分两个层面推进。一方面，加大国企内部结构调整和资源整合力度，推进市场化，提升企业核心竞争力；另一方面，紧跟政策导向，按照国家、省意见精神，细化我市政策支持措施，逐步整体推进。

围绕“7+3”先进制造业集群，优化国有资本布局。虽然我市国企规模可观，但国企资产负债率高，营业收入、利润总额、上缴税费偏低。市属企业推进市场化经营机制改革力度不大、步子不快，内部重组整合力度不够，部分二级企业混改之后仍将新公司交由原公司负责经营，法人户数多、管理链条长、执行效率低的现象依然突出。从长远看，要按照构建高水平社会主义市场经济体制要求，建立现代企业制度。一是融资化债为企业转型减负。我市国企公益性支出压力较大、融资偿债压力较大，市级企业普遍面临存量债务规模较大、增长速度较快、信用等级较低的严峻挑战；保资金链安全压力较大，有的集团公司资产负债率逼近警戒线，未来几年仍呈上升趋势。这些说明我市国企大而不强，急需盘活一批存量资产、化解一批存量债务、实施一批新上项目，推动存量资产和新增投资良性循环。二是持续优化资本布局结构。围绕市委“153”发展战略，推动国有资本向“7+3”先进制造业集群、新兴产业聚集，向优势企业、主业企业集中。加快推进机关事业单位经营性资产集中统一管理，扩大国企资产规模，提升竞争力。发挥国有资本引领作用，建立产业基金联动响应机制；发挥行业专家和智库机构专业作用，提高基金运作效率。加强市级产业基金市域统筹，联合投资我市重大产业项目；加强与社会资本协作，吸引社会资本向主导产业、重大项目集聚。三是建立现代企业制度。中央经济工作会议提出，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。政府应充分有效放权，让集团公司“去行政化”，加大内部重组整合力度，建立现代企业制度。重组企业母公司与子企业之间应权责明确，大力推行经理层成员任期制和契约化管理，推进市场化经营机制改革。我市五大新组建市属企业不能简单“物理融合”，要真正实现“化学融合”，“强身健体”的同时扩容增量，并逐步减少法人户数、缩减管理链条、提升执行效率。

注重党建引领，大力营造国企敢干的创业氛围。一是建强班子核心，充分发挥党建引领作用。求木之长者，必固其根本。旗帜鲜明加强党的领导，把党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥出来，聚焦科技、人才和知识产权等关键要素，大力引进培养高端人才，开展科技创新，推进知识产权成果转化应用，采取“党建+科技、人才等”融合模式，构建“1+N”新型党建工作格局。二是聚焦敢为善为，健全容错纠错机制。长期以来，市级基金规模小、投资项目少、运营决策效率低，“不敢投”和“投不出”的现象仍然突出，要把握好“三个区分开来”重要要求，体制机制要活，健全企业领导班子议事决策机制，进一步明确权责边界，尊重企业家首创精神，拓展企业创新发展边界，完善容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境，激发国企敢干潜能，大力营造干事创业浓厚氛围。三是坚持责权利相统一，完善激励约束机制。激励干部放开手脚大胆试、大胆创、大胆闯，干部动力要足，政府和企业应坚持为担当者担当、为负责者负责，在实践中坚持和优化市场化运作模式，更大力度吸引国企国资和社会资本参与市场运营。按照效率优先、兼顾公平的原则，体现价值创造、突出绩效管理、优化薪酬管理体系，健全完善与主责主业相适应、与经营业绩相挂钩、与履行职责相匹配的差异化薪酬分配办法，畅通国有企业领导人员双向进出通道，激发国企敢干活力。

（作者为市委党校教授）