■石平洋
习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深刻把握营商环境市场化、法治化、国际化的内涵要求，对于我市营造更好更优营商环境具有重要意义。
营商环境市场化的内涵要求
营商环境市场化以公平、效率、尊企为核心理念，要求政府部门按照竞争中性原则平等对待所有市场主体，破除一切不合理规定、做法和体制机制，依法保障各类市场主体在政府采购、招标投标、税收优惠等方面的公平待遇，保障各类市场主体公平参与竞争。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，依法促进各类生产要素自由流动，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，激发市场主体活力和社会创造力。具体要做好以下四个方面的工作。
诚信。政府要带头重诺践约，严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，严格履行各项约定义务，杜绝“新官不理旧账”等政务失信行为，对政府与企业依法签订的合同协议、作出的承诺，不得以政府换届、机构变动等为由不履行；因公共利益改变约定、影响企业权益的，应依法予以补偿；设置畅通、管用的投诉渠道。建立政务诚信约束机制，持续整治政务失信行为，对政府和公共部门违规毁约、不守承诺、拖欠账款、执法不公等损害市场主体权益的行为，应对相关责任人问责并依法追究责任。
公平。破除市场准入壁垒，以权利公平、机会公平、规则公平保障各类市场主体公平准入。完善公平竞争机制，运用合法性审查、公平竞争审查、专项督查等方式，增强政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力，畅通投诉举报渠道，提高隐性壁垒查找效率。帮助解决企业难题，着力解决困扰企业的经营成本高、融资难融资贵、注销破产难等突出问题，对各类企业的正当诉求一视同仁，不分企业大小，合规合法依据轻重缓急有序解决。
效率。全面推进政务服务标准化建设，进一步优化办事指南、服务流程等，实现政务服务线上线下统一、服务标准统一。持续提升政务服务水平，全面推行“一网通办”、“一站式”服务、“一次办”等便利化服务，提升投资建设、纳税、用电、不动产登记等事项办理效率，加快推动数据共享互通，持续完善数据资源目录，建立高效的数据共享协调机制。全力提升12345热线服务质量，提高转办效率，压实承办部门责任，做好反馈回访工作，切实提升诉求办理质量，以响应率、解决率、满意率为核心内容，对相关部门工作进行考评，不断提升工作水平。
尊企。进一步优化社会环境，营造“人人、事事、处处都是营商环境”的社会氛围。加强宣传引导，增强“人人都是营商环境”的主人翁意识，在全社会形成重商亲商爱商的良好民风社风，让各类市场主体随时随地感受到被全社会所尊重，吸引更多市场主体来淮投资兴业。
营商环境法治化的内涵要求
营商环境法治化以公开、透明、可预期为核心理念，要求政府规范自身行为，坚持公开透明，以公开促公正、以透明保廉洁，使公权力始终运行在合法规范的轨道上，做到规则公开透明、监管公平公正，营商环境更加稳定、公平、透明和可预期，使各类市场主体都能享受平等保护、公平竞争、稳定预期。同时，要求政府部门依法规范市场主体行为，为市场主体确立合法经营的边界，依法保护各类所有制企业合法权益，对违法经营市场主体进行惩治，充分激发市场活力和社会创造力。具体要做好以下四个方面的工作。
依法依规规范政府行为。法治是最好的营商环境，政府部门要把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。政府部门要完善自我管理，依据反垄断法、专利法、外商投资法等法律，对标《优化营商环境条例》，及时清理有关规章文件，着力构建优化营商环境的规范体系，为企业的开设、运行、退出等各个阶段提供依法、高效、精准、连贯的制度供给。建立健全政府权责清单制度，实现权力运行公开为民、权力运行法治规范、权力运行清单清晰、权力运行制度有效，充分发挥政府公共管理职能作用，实现治理体系和治理能力现代化。
依法公正监管促进企业公平竞争。厘清监管职责，对相关法律法规进行全面梳理，建立健全监管问责机制，充分运用互联网、大数据等技术规范创新监管方式，建立各级监管平台，推进公正监管，强化经营者集中审查，严厉打击各类市场违法行为，打破行政垄断，防止市场垄断，维护竞争秩序。规范审慎执法，政府部门对企业违规违法行为进行处罚是法定权力，但要规范审慎，扩大柔性执法和包容审慎监管领域，采取先教育整改、整改不好再处罚的做法，推行“首违免罚”制度，对民营企业初次违规免责。整治涉企违规收费，严禁行政权力强制干涉企业的合法生产经营活动，严厉查处利用行政权力对市场主体乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为，建立协同治理和联合惩戒机制，对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体的不合理负担。
健全社会信用体系。在市场经济条件下，信用在规范市场秩序方面发挥着基础性作用，政府在构建、监管市场信用中发挥着主导性作用。这就要求政府部门完善信用法律法规，健全以守信激励和失信惩戒为核心的社会信用体系，运用互联网、大数据等技术对信用监管技术进行优化，提升信用数据分析能力，保障信用监管落实见效。
加强知识产权保护。要全面提升知识产权保护行政、司法人员的专业技术能力，对知识产权相关制度进行完善和推广。持续深化简政放权，进一步推进商标注册、专利申请便利化改革，优化审查程序、压缩审查时间。遵循平等、全面、依法、共同参与、标本兼治原则，实现产权保护法治化。明确客观要件和主观要件等适用条件，扩大适用范围，建立健全知识产权领域侵权惩罚性赔偿制度及快速协同保护机制、多元化解决机制、维权援助机制。
营商环境国际化的内涵要求
营商环境国际化以开放、包容、全球化为核心理念，要求扩大对外开放，主动对标世界营商环境评价指标体系，积极对接国际惯例与通行经贸规则，引入国际通用行业规范和标准，推动本地规则、监管、管理、标准、法律法规、跨境投资贸易等制度型开放，建立与国际接轨的营商规则体系，促进投资贸易便利化，提升本地市场吸引力和国际竞争力，吸引更多国外境外市场主体来淮投资兴业。具体要做好以下三个方面的工作。
促进跨境贸易便利化。大力破除各类非关税壁垒，推进新业态新模式发展，如跨境电子商务，加快质量基础设施建设，实现标准、计量、认证认可、检验检测等互联互通和国际互认。优化跨境贸易流程，健全口岸收费目录管理制度，保障清单之外一律不收费，同时坚决整治乱收费等行为。利用大数据等技术提升信息化水平，建立海关数据自动化系统，保证海关与港口信息交互，推动不同主体间信息共享，强化业务协同，促进资源整合，强化港航物流信息化平台建设，持续优化口岸管理服务。
推动投资自由化。认真贯彻外商投资法，将外商投资的相关规定纳入公平竞争审查，保证各类市场主体规则平等，在全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的基础上，进一步精简负面清单，放宽投资限制，保证外商投资的合法权益得到平等保护。
提高涉外司法能力水平。全面贯彻外商投资法及其实施条例，恪守国际条约、尊重国际惯例，坚持依法平等保护原则，确保中外当事人诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律保护平等。深入研究涉及跨境电商、企业和资产跨境并购、金融衍生产品投资、到国外境外投资的本地企业合法权益保护等方面的新情况新问题，不断提高涉外司法能力水平，让“引进来”和“走出去”企业的合法权益都能得到有效保护。
一个地区要营造越来越好、越来越规范的营商环境，必须从过去的拼优惠政策和热情服务向市场化、法治化、国际化方向转型。市委书记史志军4月23日在市委党校呈报的《对优化我市营商环境的几点建议》决策参阅上批示：“营商环境是所有市场主体的服务评价感受，中小微企业主体应更加关心关注。在推动营商环境建设中，要坚持市场化、法治化、国际化标准尺度，守住公平合规合法底线。”在5月29日召开的全市优化营商环境工作会议上，市委书记史志军再次强调，营商环境建设要在市场化、法治化、国际化上下功夫。相信在市委市政府的正确领导下，我市将不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，努力打造与全国同步、与世界接轨的一流营商环境，让在淮所有企业家都能放心投资、安心经营、专心创业，助推淮安高质量跨越发展。
（作者为市委党校二级调研员）
