■李 创

江苏省委十四届七次全会审议通过的《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》提出，支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济。市委八届九次全会强调，做好“利用综合交通优势高质量发展枢纽经济”这篇大文章，增强“枢纽”耦合力，提升“营商”吸引力。拥有交通枢纽，不一定能够带来枢纽经济，关键在于是否具备强大的工业基础和集聚功能。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，淮安应在建强支撑中争取更大主动，推动制造业向价值链的中高端和产业链的集群化迈进，更好地将交通优势变为发展胜势。

一、枢纽经济推动先进制造业集群发展的基本内涵

枢纽是枢纽经济的基础。枢纽的产生和发展，离不开铁路、机场、港口等不同类型的物流节点和配套的产业园、物流园、信息服务平台等。通过交通线的延伸，城市周边区域形成便捷的交通网络，能够承载资源转移流动的地方逐渐形成枢纽。随着互联网、大数据、区块链、移动支付等信息化水平提高，枢纽的内涵更加广泛，物流、客流、信息流、资金流等都可能发生空间集聚。从这个意义上看，现代化的枢纽城市既是航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽等交通枢纽，还是技术枢纽、信息枢纽甚至产业链枢纽。

枢纽经济推动先进制造业集群发展。枢纽对各类要素资源具有集聚和扩散功能，特别是区域中心城市的辐射范围较广，产生的虹吸效应较强，容易最早形成枢纽经济。枢纽经济发展促使制造业分工更加合理、资源配置更加高效，推动产业链、供应链、价值链更加完善。制造业企业主要布局在枢纽及周边，上下游配套企业的联系越紧密，产业链的延伸能力越强，就越容易带动先进制造业集群发展。只有落后的产品和企业，没有落后的产业。打造先进制造业集群关键在于构建产业链体系，而制造业是工业的脊梁，直接决定着产业链的综合竞争力。

二、先进制造业产业集聚和融合发展的机遇挑战

党的二十届三中全会指出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。当前，长三角、珠三角、京津冀等地区均将高端装备制造业置于新一轮产业规划重要位置。淮安拥有国家重大战略机遇叠加的“天时”——长三角区域一体化发展、大运河文化带建设和淮河生态经济带发展等国家重大战略，是承接区域优质产业梯度转移和资源辐射的重要区域。“十四五”期间，我市抓住交通基础设施显著改善的机遇，不断以建设全国性综合交通枢纽为统领，汇聚综合交通发展优势合力。枢纽经济推动产业聚合发展，除了要依托交通走廊的优势，还要具有完备的产业基础，吸引资源在更大范围内配置整合，主要体现在三个方面。

一是枢纽经济的发展基础。推动产业转型升级，重点难点在制造业，出路也在制造业。如果枢纽经济建设仍然处于物流枢纽等载体建设阶段，将难以真正催生先进制造业集群的发展，交通枢纽也难以转化为经济枢纽。二是头部企业的竞争优势。头部企业站在科技创新前沿，处于产业链的上游，能够发挥主导产业的竞争优势，整合配置区域内资源，引领产业发展方向。需要加快培育具有优势和特色的产业项目，从而促进整个产业链和先进制造业集群的形成，提升传统制造业的层次水平。三是项目发展的聚合效应。产业规模小、产业布局分散、产业链短等问题，将导致制造业企业的集聚带动作用弱，缺乏对产业链的影响力和话语权，增加打造有效协作配套产业链和产业集群的难度。

三、因地制宜建强先进制造业集群发展的关键支撑

一是发展枢纽经济，建强交通枢纽支撑。依托高铁、机场、公路、内河港口等交通枢纽，推动枢纽经济优化升级，为经济高质量跨越发展注入强劲动能。完善基础设施等硬件条件建设，到“十四五”末全国性综合交通枢纽特征显现、地位基本确立，建设成为长三角北部重要物流与供应链枢纽，为先进制造业集群发展提供有力的交通支撑。积极发挥区域性枢纽优势，降低物流成本，加快要素集散，吸引聚集资金、人才、技术、信息等“流量”落户淮安。提高战略性新兴产业配套能力，构建支持战略性新兴产业发展的现代化基础设施体系。

二是科技创新赋能，建强科技创新支撑。科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是推动产业转型升级、增强产业竞争力、保障产业链自主可控的重要手段。淮安提出构建“一核一廊三区多点”创新布局，打造长三角北部重要产业科技创新高地。聚焦打造创新平台载体，切实发挥科教产业园“创新之核”作用，进一步优化空间布局、产业布局，持续强化应用研发、企业孵育等功能，促进科技研发、成果转化、科技服务、总部经济等产业项目在淮安落户。

三是绿色生态转型，建强绿色生态支撑。坚持向绿色发展、低碳发展要空间，积极推进智能制造、绿色制造，淘汰落后产能。着重在智能装备及新能源、新能源汽车及零部件、绿色食品等7个优势产业集群和人工智能等3个先导产业集群领域精准发力。同时，加大传统优势产业研发投入力度，通过装备更新、技术升级、产品结构优化等方式，推进企业在现有基础上实现产品迭代、生产工艺升级，推动先进制造业又好又快发展。

四是优化营商环境，建强营商环境支撑。好的营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”。在重特大项目的招引上，要变被动应对为主动靠前，做到主动服务、贴心服务、全面服务。围绕项目做到“三个一切”，即扫清项目签约前的一切障碍、解决项目落地前的一切困难、做好项目建设投产过程中的一切保障。注重软环境的营造，构建良好的产业生态圈和产业发展格局，更好地实现协同衔接和聚合发展，提升产业整体规模和综合价值。

（本文系2024年度淮安市社科研究课题“先进制造业集群发展的淮安路径研究”的阶段性成果，作者为淮阴工学院马克思主义学院讲师）