淮安市人民检察院检察长　薛国骏

各位代表：

现在，我代表淮安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2023年，全市检察机关办理刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件14515件，57个集体和个人获省级以上荣誉表彰，市检察院打造的“至淮则安”文化品牌入选全国检察机关十大优秀文化品牌。年度工作受到省检察院嘉奖表扬。

一、主动融入大局，以检护发展保障“至淮则安”

助力优化法治营商环境。落实“项目为王、环境是金”工作导向，出台检护县域经济发展九条措施、护航重特大项目攻坚实施意见，护航民企工作被省工商联、省检察院等５家单位评为民营企业产权司法保护协同创新实践典型，2件案件获评全市政法系统优化法治化营商环境十佳典型案例，市检察院两次获得101%营商服务流动红旗。加大对职务侵占、挪用资金等侵害民营企业权益犯罪的打击力度，起诉24件38人。在全省率先出台涉案企业合规刑事诉讼全流程适用指引，依法办理企业合规案件13件。

依法保障创新驱动发展。坚持以保护促创新，起诉侵犯商标、著作权等知识产权类犯罪12件32人。强化知识产权协同保护、综合保护、一体履职，联合市公安局出台涉知识产权犯罪案件提前介入侦查规定，强化与有关行政机关双向衔接，成立知识产权检察办公室，构建大保护格局。

强化环境资源司法保护。践行恢复性司法理念，一体推动增殖放流、补植复绿、生态治污。开展非法排污问题公益诉讼治理专项行动，运用无人机3D建模、移动检测站对大运河、洪泽湖等重点水域进行水体检测72次，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件107件，呵护“百里画廊”美丽颜值。开展以耕地保护为主要内容的检护乡村振兴专项行动，遏制耕地“非农化”“非粮化”。办理耕地领域公益诉讼案件16件，起诉粮仓“硕鼠”3件3人，省检察院、省粮食局在淮联合开展“清风执剑 守护粮安”活动。

二、依法能动履职，以检察担当助力平安建设

维护国家安全和社会稳定。依法履行指控证明犯罪职责，共批捕各类犯罪嫌疑人927人，起诉4782人。维护政治安全，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪9件58人。积极参与反腐败斗争，起诉监委移送职务犯罪案件59件64人。维护社会安定，起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪195件268人。深入实施《中华人民共和国反有组织犯罪法》，办理涉黑恶案件6件27人，2件案件获评全省扫黑除恶优秀案例。保障金融秩序稳定，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪45件71人，反洗钱工作被最高检、中国人民银行联合表彰。

有效促进社会治理。依法严格落实认罪认罚从宽制度，检察环节适用率91.8%、上诉率1.05%，减少社会对抗、促进内生稳定。全面贯彻宽严相济刑事政策，依法不批捕97人，不起诉775人，向相关部门移送不起诉但需要给予行政处罚案件242件。强化诉源治理，聚焦党委政府关注、人民群众关切的安全生产、食品安全等问题，制发社会治理检察建议47件，并跟踪办复办好。

助推法治文明建设。坚持以高质效办案弘扬法治精神，45件案件获评最高检、省检察院典型案例、参考性案例。举办案例讲述会、检察开放日等活动192场（次），邀请企业家、村民代表等社会各界8500人（次）参加，让人民走进检察、让检察走近人民。树立受众思维，讲好检察故事，有关工作被中央电视台、《检察日报》等国家级媒体宣传报道178篇（次），18个新媒体作品阅读量超10万。对拟不起诉、刑事申诉等类型案件开展检察听证263次，让公平正义可感可知、法治观念深入人心。

三、坚持司法为民，以检察作为落实人民至上

用力守护宜业宜居环境。从严打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉238件637人，开展反诈宣传85场（次），守好群众“钱袋子”。守护“舌尖上的安全”，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪8件13人，办理食品药品领域公益诉讼案件27件。积极开展噪声污染、燃气安全、问题楼盘处置等16个专项监督行动，推动解决民生问题21个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众信访件件有回复1385件，妥善处置重点信访31件。

用情维护特殊群体权益。强化司法救助，向309名因案致贫刑事被害人或其近亲属发放司法救助金526万元，释放检察温情。常态化开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉25件66人。依法严惩侵害妇女权益犯罪，起诉97件113人，淮阴区检察院联合10家单位会签《困难妇女保护工作方案暨“她权益”保护项目意见》。积极参与根治欠薪专项行动，通过引导和解、支持起诉等方式，帮助农民工追回欠薪210万元。

用心做好未成年人检察工作。构建未成年人综合司法保护模式，依法严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉151件166人。深化落实强制报告制度，推动在全市医疗机构电子病历系统嵌入“红橙黄”三色预警模块。坚持宽容不纵容，对主观恶性大、犯罪情节严重的涉罪未成年人依法逮捕61人，起诉150人。

四、强化法律监督，以检察办案维护公平正义

客观公正做优刑事检察。实体化运行侦查监督与协作配合办公室，依法提前介入案件327件，召开联席会议、专题会商、同堂培训等43次。强化刑事诉讼活动监督，监督立案108件、撤案124件，依法追捕、追诉124人，提出刑事抗诉26件并获支持21件。积极开展刑事执行监督，办理案件215件。

精准监督做强民事检察。办理生效裁判监督案件239件，发出再审检察建议39件，获法院采纳38件。开展虚假诉讼专项监督，办理案件35件。

全面深化做实行政检察。办理各类行政案件992件，同比上升37%，发出检察建议104件，助推公正司法、依法行政。与7家行政单位会签协作意见，实现行政检察与行政执法有效衔接。依法开展行政争议实质性化解工作，行政裁判结果争议化解率全省领先。强化行政非诉执行监督，办理案件39件，发出检察建议39件。

高质导向做精公益诉讼检察。履行好“公共利益代表”神圣职责，把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，发出督促履职诉前检察建议207件，回复整改率100%。对诉前怠于解决的问题，坚持以“诉”促改，提起行政公益诉讼5件。对“六长出题”的乡村振兴、食品安全等公益事项，协同相关部门“答题解决”54个、建章立制27项。

积极稳妥做好检察侦查工作。依法履行对司法人员职务犯罪的侦查职能，推动市委反腐败领导小组办公室出台《关于在办理司法工作人员涉嫌14种罪名案件中加强协作配合的会商意见》，立案侦查4件7人，已起诉3件6人。依法行使“机动侦查权”，立案侦办全省首批国家机关工作人员利用职权实施的敲诈勒索案。

五、全面从严治检，以自身建设夯实发展根基

旗帜鲜明强化党的政治建设。加强理论武装和党性锤炼，开展“第一议题”学习、中心组研讨、实境课堂等67次，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。根据上级统一部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严守政治纪律和政治规矩，就重要工作、重大案件等向市委、省检察院请示报告182次。接受上级政治督察、纪律巡查，对反馈意见照单全收、积极整改。对基层检察院政治督察全覆盖，发现并督促整改问题23项。

坚定不移推进专业能力建设。坚持人才培养“一号工程”，两级检察长定期带领青年干警参加法学研讨、接访下访等173次，强化青年干警思想淬炼、专业训练、实践锻炼。完善素能提升“一套机制”，建立健全检察官联席会议、青年干警列席检委会、业务竞赛、检校共建等机制，为干警成长成才搭台铺路，21名干警入选最高检、省检察院专业人才库。突出典型引领“一面旗帜”，通过选树“淮检之星”、向标兵学习等活动，引导干警见贤思齐，争做受人尊敬的检察官。

驰而不息加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，党组成员主动认领责任清单。支持派驻纪检监察组履职，定期开展会商研判，推动“两个责任”联动贯通、一体落实。积极运用“四种形态”加强干部监督管理，注重抓早抓小，提醒谈话98人（次）。严格落实“三个规定”，对过问或干预、插手办案等“逢问必录”。

2024年是淮安在新征程上更好展示“象征意义”的全面展开之年，做好今年各项工作意义重大、使命光荣。新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，聚焦发展大局、聚力主责主业、聚能队伍建设，坚持稳中求进、以进促稳，努力以检察工作现代化服务保障中国式现代化淮安新实践！

一是在凝心铸魂、学用贯通中坚持党的绝对领导。时刻牢记检察机关的政治属性，以党的政治建设统领检察工作，确保正确政治方向。建立健全常态长效机制，巩固深化主题教育成果。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。坚持把讲政治与讲法治相结合，推动监督办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

二是在提升站位、积极跟进中融入全市发展大局。贯彻总体国家安全观，严厉打击各类严重暴力犯罪，切实维护政治安全和社会稳定。防范化解金融风险，从严惩治电信网络诈骗犯罪，深化生态环境司法保护，助推市域社会治理。依法推进涉案企业合规工作，加强知识产权综合履职，助力营造更优发展环境。

三是在砥砺初心、高质办案中深入践行为民宗旨。办好办巧每一个民生“小案”，努力通过办案履职让人民群众切实感受到公平正义。积极回应群众关切，加大生态环境、食药安全、个人信息安全、特殊群体保护、财产权益保障等领域的监督办案力度，优化司法供给。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极化解涉检矛盾纠纷。

四是在坚守法治、精准监督中推动全面协调发展。做优刑事检察监督，落实以证据为核心的刑事指控体系要求，充分发挥审前过滤把关、指控证明责任。认真开展民事行政检察监督，加大类案监督力度，深入推进虚假诉讼专项监督，推动建立行政争议长效化解机制。做好公益诉讼检察，更好解决重点领域损害公益问题，创新公益诉讼办案机制。加大检察侦查办案力度。

五是在从严治检、素能强检中锻造过硬检察铁军。全面加强政治建设和业务建设，大力提升干警政治素质、业务素质和职业道德素质。一体推进“教学练战研”，不断提升干警履职能力。深化“三个规定”落实，坚持文化润检，确保忠诚干净担当。积极推进数字检察建设，科技赋能法律监督。