淮安市中级人民法院院长 郁 奇
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
2023年，全市两级法院受理各类案件126724件、办结115396件，法官人均结案299件，同比分别增长17.09%、15.00%和22.54%。5项省考质效指标全部进入全省前五，其中2项第一、1项第二。
一年来，我们扛牢“司法护航”职责，坚持稳预期、强信心、促发展，努力将“敬商爱商亲商护商”的法治氛围造得更浓。出台并落实助力“四最”营商环境建设、保障重特大项目攻坚、促进民营经济发展壮大的３份司法文件。联合市工商联等建优非公企业调解委员会，被全国工商联评为工作突出的商会调解组织。“破中取金”“护巢暖企”等２项机制获评全省民营企业产权司法保护协同创新实践典型。涉台商台企司法服务工作获最高法院主要领导批示指示。市法院被表彰为全省法院优化营商环境工作先进集体。
一年来，我们厚植“人民至上”情怀，坚持护民权、增民利、惠民生，努力将“为群众办实事示范法院”的品牌擦得更亮。围绕群众需求兴办19件惠民实事，相关做法被省法院推广。法理情融合化解劳动争议，得到省法院主要领导批示肯定。推行“安薪无忧·根治欠薪”行动“20条举措”，被省治欠办向全省转发。2项诉讼服务机制获评全省法院多元解纷与诉讼服务体系建设优秀改革成果。市法院和4家基层法院通过全国维护青少年权益岗复核。
一年来，我们锚定“领先争先”目标，坚持树精品、抓亮点、创特色，努力将推动现代化法院建设走在前的劲头鼓得更足。7场庭审、4份文书入选全国或全省法院百优。54个案例被上级作为典型案例发布，同比增加74.19%。15项经验在上级会议交流，10项做法入选上级改革案例，深化“无讼村居”建设入选江苏改革案例。99个集体和个人获得省级以上表彰，涌现出“全国青年文明号”“全国法院先进个人”等优秀典型。市法院连续２年有论文获得全国法院学术讨论会一等奖。
一、坚持依法能动司法，精心护航淮安高质量跨越发展
——精塑营商法治环境。一审审结商事案件22841件。健全商事纠纷多元化解机制，协同建立市商会商事调解中心，强化诉讼与仲裁衔接配合。深化破产处置府院协调联动，与市税务局等8家单位建立财产解封及处置协作机制，帮助35家企业破茧重生，引导488家企业退出市场，盘活土地厂房307.90万平方米。一审审结知产案件1175件。
——护航项目企业发展。为重点项目企业量身定制《司法意见书》。为712家企业出具信用修复证明。全面规范涉企财产保全，加强合法性和必要性审查，为1059家企业争得“喘息之机”。
——筑牢绿色生态屏障。一审审结各类环境资源案件183件。加强洪泽湖流域生态环境一体化保护，牵头建成覆盖9个县区36家单位的执法司法协同联动机制。建立“碳汇林推广片区”，判令44名被告人缴纳生态修复基金126万元，补植树木1500余株，放流鱼苗400余万尾。保障京杭大运河淮安段风光带景观提升项目顺利推进。
——助推乡村全面振兴。一审审结涉“三农”案件4264件。规范和引导新型农业经营主体发展，一审审结涉家庭农场、农民合作社案件290件。参与乡村公共空间治理，指导村委会签订或清理土地承包经营权流转等合同280余次，盘活集体土地和水面19700余亩。
二、坚持严格公正司法，扎实助推市域社会治理现代化
——依法惩治刑事违法犯罪。一审审结刑事案件3380件。一审审结“杀抢绑”“黄赌毒”等犯罪案件117件。一审审结食药领域犯罪案件17件。一审审结电信网络诈骗犯罪案件49件，审结关联犯罪案件333件。坚定不移惩治贪腐，一审审结职务犯罪案件73件，追缴违法所得和没收财产8900余万元。
——助力防控重点领域风险。一审审结金融借款等纠纷案件4771件，审结非法集资等犯罪案件40件，为受害人追赃挽损610余万元。一审审结房屋买卖合同纠纷2762件。深化建设工程领域违法行为整治，向住建部门移送问题线索76条，立案查处6起。一审审结重大安全事故罪等案件23件。与市退役军人事务局等单位建立“三诊三调”工作机制，一审审结涉军案件11件。
——有效促推法治政府建设。一审审结行政诉讼案件1347件，其中判决撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责103件，经法院协调后和解、撤诉373件。连续3年实现县区政府“一把手”示范出庭全覆盖，获评全省法院行政审判十大创新工作。开展“千案百例十家行”法治宣讲活动，建立行政败诉案件评价机制。联合市司法局推进行政争议纾解工程，引导行政机关通过诉前调处方式化解争议103起，以主动纠错方式解决纠纷76件。
——持续深耕诉源治理机制。参与地方矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，诉前调解成功率保持全省领先。向有关部门发送司法建议295份，其中4份获评全省优秀司法建议。市法院发出防范耕地“非粮化”的司法建议，农业农村部门主动延伸排查问题土地3242亩，现已复耕3199亩。
三、坚持高效为民司法，积极回应群众高品质生活期待
——诉讼服务品质再升级。推进“优+”诉服扩面提质行动，落实107项服务内容线上线下“一次办好”工作标准，诉讼服务好评率全省最高。在两级法院全部开通执行服务热线。解决困难群众打不起官司问题，为当事人缓减免交诉讼费650余万元。落实“有信必复”要求，涉诉信访事项办结率100%。
——民生权益保障再深化。树牢“办案就是办民生”理念，一审审结民事案件46068件。营造安心消费的良好环境，一审审结纠纷158件。一审审结劳动争议案件5270件，为10728名农民工追回“血汗钱”2.38亿元。制发家庭教育指导令881份、人身安全保护令27份。联合市教育局等3家单位建立涉性侵人员从业禁止制度，组织“送法进课堂”“师生看法院”等活动225场次。一审审结涉老案件148件。
——执行难题攻坚再加力。组织执行活动419场次，执结案件35422件，执行到位标的额33.69亿元，案件执结率、执行完毕率等指标居全省法院前列。联合市资规局等部门构建不动产查控协作机制，会同政法单位掀起拒执罪打击强大攻势，以涉嫌犯罪移送侦查78人、判处23人。利用网络平台直播执行和拍卖23场次，累计观看460余万人次。
——以案释法成效再拓展。审结“考试作弊被取消定向师范生资格案”“购房人恶意‘跳单’案”“捏造夫妻共同债务被处罚案”“儿子随母姓村集体收入分配受阻案”，４件案件均入选全省法院弘扬中华优秀传统文化典型案例。深入开展“春风化雨·法润民心”双线普法活动，组织开展巡回审判486场次，制作发布法治短视频81部，1部获评全国法院第十届“金法槌奖”。
四、坚持守正创新司法，持续提升审判工作现代化水平
——力抓审判监督管理。开展长期未结案件专项清理，审限约束做法入选全省法院审判管理十大创新机制。严格案件质量评查，用好“法答网”平台，编发审判业务资讯。强化“立审执破访”全过程协调配合，推广“一案一清”“一锤清结”等做法，一审和二审服判息诉率均保持全省法院前列。
——力行诉执制度改革。推进诉前鉴定工作，案件平均审理天数同比减少5.30天。推行轻微刑事案件“一站式”办理，重抓刑事案件二审开庭工作，二审开庭率同比上升19.61个百分点。民事裁判申请执行率优于全省平均水平。
——力推智慧法院建设。升级“安澜云审”互联网庭审系统，完善“淮法云达”集约送达平台。打造执行指挥中心实体化运行“854模式”3.0版，为执行工作赋能提速。档案数字化监管、“盱小ｅ”善调平台获评首届“未来”杯江苏智慧法院创新事例。
五、坚持清正廉洁司法，奋力锻造新时代过硬法院队伍
——把政治建院放在首位。市法院和2家基层法院班子获评全省法院首批“五好五强”领导班子，2个青年学习集体入选全省法院青年理论学习示范小组，领导干部现场办公下基层等4项做法被上级推广。坚持党对法院工作的绝对领导，向市委和市委政法委请示报告重大事项118次。市法院连续18年获评市级机关党建工作先进单位。
——把素质强院贯穿始终。加强专业训练，开展“办案之星评选”“庭审文书评比”等技能竞赛，分岗分类培训干警158期。拓展与苏大等高校法学院的交流合作，发表省级以上调研文章496篇。
——把从严治院推向纵深。建立督察工作人才库，构建一体化督察机制，促进司法作风持续向好。督促落实“三个规定”等铁规禁令。提高一体推进“三不腐”能力，加强新时代司法廉洁文化建设。
新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实上级决策部署，按照省委十四届五次全会和市第八次党代会第三次会议要求，把“实干实效、改革创新”贯穿法院工作始终，坚持不懈“攀高比强、跨越赶超”，坚定不移“打造高质量司法、建设现代化法院”，切实在全面推进中国式现代化淮安新实践中展现司法新气象新成效。
一是在服务中心大局上聚焦聚力。完善司法助推项目企业纾困解难机制，坚持立审执各环节协同发力，提升经营主体对营商法治环境的感受度和认同度。加强创新成果保护，助力加快形成新质生产力。呵护淮安美丽宜居环境，促进淮河生态经济带环境资源一体化保护。服务全面推进乡村振兴，大力建设“融合法庭”，争创全国首批百家“枫桥式人民法庭”。
二是在平安法治建设上靶向施力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩治各类刑事犯罪，严密防范重点领域风险，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁。推进“无讼淮安”创建提档升级，在乡镇司法所设立“法官驿站”，推动从源头上减少诉讼增量。监督支持依法行政，实质化运转行政争议纾解平台。加大以案释法力度，延伸法治宣讲覆盖面。
三是在践行为民宗旨上持续用力。牢记感受公平正义的主体是人民群众，倾心倾情倾力办好民生领域案件，加强老妇幼等特殊群体权益保护，促进弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化。完善“优+”全域诉服体系，推动服务标准由线下向线上延伸，进一步提升精细化、便捷化水平。攻坚“切实解决执行难”，健全失信联合惩戒等机制，开展集中打击拒执罪专项行动，奋力打通实现司法公正的“最后一公里”。
四是在深化改革创新上攻坚发力。加强司法权力制约监督，推动院庭长监管责任落地落实。深化民商事分调裁审机制改革，完善速裁快审模式，让公平正义既好又快实现。推进刑事诉讼制度改革，进一步提升二审开庭率，准确适用认罪认罚从宽制度。加快智慧法院建设，增强信息化平台的利用率和实效性。
五是在全面从严治党上激发内力。巩固拓展主题教育成果，构建理论教育培训长效机制。更加突出实战实用导向，推开干警“集训”、导师“帮带”等做法，努力培育高层次、领军型、综合性人才。深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，锲而不舍抓好“双提升”工程，从严从实纠治司法作风问题，谋划组织好集中性纪律教育，保持“拒腐蚀、永不沾”的清廉本色。
