■周海生

市第八次党代会第三次会议提出，要建强科技创新支撑。民营企业是科技创新的重要主体，也是实施创新驱动发展战略的重要力量。近一年来，淮安深入实施创新驱动发展战略，在国家创新型城市和长三角北部重要产业科技创新高地建设上不断取得进展，“新三样”产业产值增长超50%、开工“智改数转”项目505个、新引进２个全国重点实验室和３个省部级实验室、新增国家专精特新“小巨人”企业11户、入选国家重大人才工程13人、高新企业数再创历史新高。其中，民营企业作为科技创新重要主体作出了应有贡献。

在看到成绩的同时，应正视民营企业科技创新存在的短板、不足。目前，淮安民营企业科技创新存在一些亟待破解的问题，如高新企业和科技型中小企业总量偏少、创新能力和创新意愿不足、创新人才招引难、面向民营企业的本土化创新服务有待提升等。对此，应采取多种措施补短板、增优势，进一步彰显淮安民营企业在科技创新中的主体作用，为建强科技创新支撑作出更大贡献。

加快完善“平台加市场”新型科技创新服务体系。第一，加快建立“产业—技术”转化服务平台，将产业创新发展中面临的难题通过转化服务平台转变成科研机构及创新团队的技术攻关课题，充分激发产学研用各创新主体的主动性积极性，形成符合地方实际的促进科技与产业创新的有效机制。第二，加速打造专业化科技中介市场，让价格信号引导中介机构提高技术孵化、转移、应用等关键性的技术服务能力。第三，聚焦增加高新企业和科技型中小企业总量，组建专业科技招商力量，拓宽选资渠道，强化基金招商，密切与专业化、市场化基金合作，提升项目资源导入能力，形成龙头型大项目“顶天立地”、科技型好项目“铺天盖地”的生动场景。

优化面向民企的科技金融服务体系。以风险投资、私募股权投资等直接融资方式为标志的融资体系对企业科技创新有着相当大的催生和促进作用。现代科技创新是以企业为主体、产学研高效协同的综合体系，投资周期长、资金需求量大、风险和不确定程度高。第一，针对包括淮安民企在内普遍存在的银行贷款时间长、效率低、成本高等弊端，不断促进地方银行优化贷款方式，创新知识产权质押融资方式及科技贷款产品，大力发展专业性服务平台，打通各类专利、知识产权抵押融资、数据资产质押的瓶颈。第二，在政府侧，利用政府资金力量推动形成良好的多层次市场股权融资体系，可以探索国家基金和民间基金合作推出面向民企的资金支撑产品，建立各取所需的风险收益分担模式。第三，加快健全基于淮安的资本市场服务科技创新功能。发挥资本市场枢纽功能，支持培育本地更多优质科技型企业发行上市、再融资和并购重组。在向上海等金融高地学习借鉴基础上，推动淮安创投行业规范发展，畅通“募投管退”全链条，将为种子期、初创期科技型企业服务当作攻坚任务。丰富科创类债券产品，推动扩大科技型企业债券发行规模。

加快完善体系化程度更高的人才保障体制。第一，结合现有政策和工作进展，建立综合性全方位的人才库和画像体系，精准识别各类别、各层次人才的能力、优势和特点，在供给侧形成人才资源对民营企业的高效供需匹配机制。第二，加快构建切合民营企业需求的人才引培政策体系，在个人所得税、公积金、收益分配机制、知识产权归属、税收政策体系等方面加大配套支持力度。第三，聚焦教育、医疗、居住等关键问题实现一站式优质服务，推进公共服务的普惠式开放共享，让人才安心在民营企业发挥作用。第四，充分利用淮安高职院校规模优势和质量优势，针对技能型人才、工匠等匮乏流失问题，促进校企共建职业教育，帮助民营企业不断吸引技能人才。

（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员、淮安市委党校教授）