《淮安市餐厨废弃物管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经市政府常务会审议通过。受市政府委托，现将《条例（草案）》起草工作汇报如下：

一、《条例（草案）》的起草背景

加强餐厨废弃物管理，既是维护城市环境卫生、保障食品安全的重要举措，也是促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的具体行动，更是政府做好公共服务的民心工程。近年来，随着我市经济社会快速发展和居民生活消费能力的日益提高，餐饮业发展较快，食品安全隐患、城市环境污染、非法收运、执法边界不明确等餐厨废弃物处理问题不断增加，亟需制定一部地方性法规，通过科学立法和严格执法，规范餐厨废弃物的产生、收运、处置等行为，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为建设“无废城市”、打造“绿色高地”提供支撑。

二、《条例（草案）》的制定依据

《条例（草案）》主要依据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省固体废物污染环境防治条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和部门规章制定。参考和借鉴银川市、西宁市、宝鸡市、晋中市、大同市、石嘴山市、菏泽市、吉林市、衢州市、绥化市、白山市、伊春市、柳州市等地的立法经验。

三、《条例（草案）》的出台过程

根据2022年度市人大立法工作安排，于2022年5月开展《条例（草案）》起草工作。

一是遵行规范要求。聘请立法团队，成立工作专班。根据上位法、国家有关规定、立法技术规范要求，经过考察调研、公开征求意见、立法评估、专家论证、企业走访、召开座谈会、集体讨论等规定程序，共对《条例（草案）》进行13次修改。其间，收集到意见和建议48条，采纳42条，部分采纳3条，未采纳意见3条，于10月初形成送审稿报市司法局审查，经审查修改完善，并经市政府常务会审议，最终形成《条例（草案）》。

二是坚持问题导向。为确保《条例（草案）》内容制定契合我市实际、可操作性强，市城管局对上位法有依据无罚则的管理处罚事项，结合我市实际进行立法补充。重点梳理餐厨废弃物管理工作出现的新情况、新问题，在管理和处罚标准上进行设定。

三是突出简洁明了。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。在《条例（草案）》的体例设置上，按照地方立法补缺原则，不追求“大而全”，而是针对实际需要进行设定，尽量不重复上位法规定。

四、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》分为总则，产生、收集、运输、处置，监督管理，法律责任，附则，共五章二十六条。

第一章 总则。主要规定适用范围、管理原则、组织领导。

第二章 餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置。主要规定设施规划和设施建设、服务许可、处理费用、服务协议签订、产生单位义务和禁止行为，收集、运输、处置企业义务和禁止行为，明确由市级城市管理部门负责餐厨废弃物收集、运输、处置的服务许可。

第三章 监督管理。主要规定应急预案、投诉举报、联合执法和信息系统。

第四章 法律责任。主要规定指引条款、擅自经营责任、产生单位责任和收运处置企业责任。

第五章 附则。主要规定条例的施行日期。

以上说明及《条例（草案）》，提请审议。