■王新叶
民主与治理具有天然耦合性。我国是一个人口众多、幅员辽阔的多民族国家，基层社会问题纷繁复杂，治理难度非常大。党的十八大以来，习近平总书记统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，对关系我国民主发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，提出全过程人民民主的重大理念，实现了马克思主义民主观的历史性飞跃。全过程人民民主作为人类政治文明的新形态，能够将自身蕴含的优势转化为治理效能，有效确保人民民主权利的全方位、全过程实现，有力促进决策科学化、民主化，有利于调动人民群众的积极性、主动性和创造性，已经成为提升基层治理效能的重要动力。全过程人民民主是一种回应式、参与式、协商式民主，发展全过程人民民主能够有效赋能基层治理。
首先，全过程人民民主是一种回应式民主，与基层治理的目标导向相一致。民有所盼，治有所应。人民的需求是基层治理的出发点，全过程人民民主和基层治理都以满足人民的美好生活需要为共同目标。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，是要用来解决人民需要解决的问题的。”中国共产党一直非常注重对人民需求的回应性，使人民的意愿和呼声能够得到真实反映并融入国家治理的各环节。革命战争年代，为解决大量文盲选民参与投票的难题，在根据地和解放区创造了豆选法、画圈法等形式多样的选举投票方法，为群众参与基层民主政治提供了方便和可操作的方式，激发了人民群众的参政热情。中华人民共和国成立以后，又不断丰富基层群众参与公共决策的形式，创造了基层立法联系点、民主恳谈会、小院议事会等生动实践。这些实践将听取意见的触角延伸到基层，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升了基层公共决策的科学化与民主化水平。全过程人民民主作为一种回应式民主，从人民的需求出发，能准确地把好人民群众需求变化的脉搏，真正将以人民为中心的发展思想贯穿基层治理的各个环节，在高效处理基层社会公共事务的同时，还可以有效回应和解决人民群众的关切，实现关爱人、尊重人、发展人的目的，促进人的全面自由发展。
其次，全过程人民民主是一种参与式民主，与基层治理的动力来源相契合。基层治理是一项系统工程，需要在社会各领域的发展过程中突出人民主体地位、发挥人民首创精神，充分调动人民的积极性、主动性和创造性。基层治理要将人民的智慧和力量凝聚到党和人民的事业中，把来自基层群众的民意、民智、民力转化为推进基层治理的强大动力。全过程人民民主作为一种参与式民主，始终坚持人民主体地位，可以拓展群众参与基层治理的广度、深度，有效提升治理效能。其一，发展全过程人民民主可以拓展群众参与基层治理的广度。基层治理涉及面广，涵盖经济发展、民主法治、文化风俗、社会稳定和生态宜居等内容。发展全过程人民民主，可以拓宽参与渠道，推动群众在集体经济发展、基础设施建设、乡风文明建设、生态宜居建设等领域积极参与，促进基层治理实践生动开展。其二，发展全过程人民民主可以提升群众参与基层治理的深度。全过程人民民主以其特有制度载体和实践动能，拓展和创新参与基层治理的途径和形式。例如，淮阴区淮高镇刘河社区探索建立“积分银行”管理办法，更好地引导群众参与社区治理，实现代表、村“两委”与群众充分互动，丰富闭会期间代表活动，形成网格、积分双项管理，以积分兑换奖品等形式激励群众弘扬社区治理正能量。其三，发展全过程人民民主可以提升基层治理效能。发展全过程人民民主，能够引导和鼓励群众广泛、真切地参与基层治理全过程，有利于发挥群众的积极性、主动性和创造性，筑牢基层治理的群众基础，实现民主参与和基层治理的同频共振，促进基层治理效能进一步提升。
第三，全过程人民民主是一种协商式民主，与基层治理的价值共识相统一。习近平总书记强调：“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”发展全过程人民民主和基层治理都需要在人民群众广泛协商中化解分歧，凝聚价值共识。乡村治理实践千头万绪，矛盾和冲突不可避免，一些公共问题的解决需要基层治理各主体之间充分协商并达成共识，以实现基层善治目标。全过程人民民主是一种协商式民主，能够整合群众的利益，以协商的方式、平等的对话对基层社会矛盾纠纷进行治理，培育群众理性政治参与意识，实现政府与群众在基层治理中的良性互动，进而提升基层治理效能。
《中国的民主》白皮书指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”全过程人民民主既有科学的指导思想，又有严谨的制度安排；既有明确的价值取向，又有高效的实现形式，与基层治理深刻关联和高度契合。具备回应式、参与式、协商式特征的全过程人民民主与基层治理目标导向一致、动力来源契合、价值共识统一，能够为基层治理赋能增效。
（作者为淮安市委党校教师）
