■陈 熹 周 凯
居民小区作为群众生活的基本场所，是城市社区的细胞、城市管理的基础单元、基层治理的“最后一百米”。打造共建、共治、共享的社会治理格局，充分发挥党建引领作用，不断提升居民小区治理效能，对于坚持和加强党对社区工作的全面领导，夯实党在城市社区的执政基础具有重要意义。
目前，居民小区治理面临三重困境。其一，小区社会关系复杂。小区的高密度性影响居民对公共资源的占有关系，而公共资源越稀有，越容易引发居民的资源争夺和关系的紧张，如缺乏统一管理的小区车位。绝大多数小区的居民熟悉度低，即便个别人之间熟悉，也很难成为熟人社会，面子、人情、舆论等因素对民居的软约束力弱。小区居民生活异质性强，在职业、生活趣味、生活时间安排等方面差异大，从而使得居民之间换位思考能力弱，协调生活矛盾难度大。其二，小区利益诉求多元。小区业主利益诉求多元，甚至相互矛盾。业主之间各类诉求难以调和，无法形成合力，小区公共事务难以推进。其三，小区内部矛盾多发。小区居民在装修噪音、楼道卫生脏乱等方面易产生矛盾，而且当邻里关系紧张后，彼此会变得更加敏感，针对对方的容忍度也会进一步降低，甚至采取加码的方式进行回应。小区居民因无法维护自己的合法权益，从而造成物业管理争议不断、投诉比例上升。
目前，小区治理主体包括小区业主、业主委员会、物业公司、居委会、街道办事处、职能部门等。这些治理主体虽然也能发挥一定作用，但有时并不能形成合力，从而不能充分发挥治理效能。要提升居民小区治理效能，必须突破上述种种困境，充分发挥基层党建的政治优势，勇于创新小区治理机制，进而使党建引领小区治理的作用得到强化和巩固。
一要完善基层组织体系，夯实治理根基。随着城市发展步伐的加快，小区已成为党组织服务群众的前沿阵地，必须大力推进小区基层组织建设。其一，要健全组织架构。探索构建“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组”的小区组织链条，建立健全小区治理党组织架构，从而形成社区联小区、小区联楼栋、楼栋联群众的三级联动机制，让党组织和党的工作全面覆盖，使基层党组织成为领导社区发展治理的坚强战斗堡垒。其二，要强化组织建设。一是选优配强支部班子。把政治标准放在首位，选优配强小区支部班子，必须要把党性强、作风好、群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员业主推选为小区支部班子成员。二是强化支部能力建设。要强化小区党支部在推进小区治理中的战斗堡垒和领导核心作用，对作用发挥不了、确实存在问题的支部班子及时进行调整。要加大小区党组织的培训力度，以县区、镇街为单位抓好小区党组织培训工作，落实主体责任，推进规范化运作，从而增强小区党支部的服务能力。三是完善小区支部职能。要强化党支部党内政治生活内容，明确活动方式、次数，着力在提高活动质量上下功夫。要注重突出党员志愿服务活动，一年至少4次，特殊时期不受限制。要强化组织生活，支委会会议一般要求2个月召开一次、一个季度不少于一次，特殊情况下可以通过微信视频等方式召开。其三，要做好组织保障。将小区党组织建设、党员参加小区党组织及服务小区治理等情况作为各级党组织党建、年度考核、综合考评的重要内容，在党组织、党员评优评先及党员提拔使用、晋级晋职中，可征求社区、小区党组织意见。
二要完善组织活动机制，提升治理效能。服务居民、造福居民是小区治理的出发点和落脚点，也是评价小区治理水平和成效的根本标准。党建引领小区治理要紧贴群众需求，进而提升治理效能。其一，完善社情民意收集机制。一个城市小区，小则数百人，大则几千人，居民的需求多种多样，呈现分众化、小众化、差异化和个性化的特点。对于居民相应的需求，要更加迅速敏捷地回应，进而提供精准且优质的公共服务；否则，居民不满的情绪会借助网络和现代化通信手段进一步聚合放大，增加基层治理的压力。因此，党建引领小区治理要求小区党组织树立群众面前无小事的理念，对于社区出现的各类问题要及时收集、及时解决，不能推诿不作为。党支部可以通过党员联系服务群众、居民恳谈会、业主交流群等方式，找准群众诉求和关注点，抓住小区关键小事，及时回应解决，实行“登记—交办—评价—公示”闭环管理，实现群众意见马上提、党员干部马上办，真正把党建融入群众生活，提高服务的针对性和有效性。其二，注重服务引领机制。小区党支部要注重服务引领，突出党组织作用发挥，发挥小区党员模范带头作用。一要建立在职党员回居住小区党支部报到制度，推行党员考核评价积分制管理，把党员到社区报到细化为到居住小区报到承诺践诺，引导其在居住小区亮身份、亮承诺，带头宣传政策法规、收集居民需求、调处矛盾纠纷，形成社会治理好风气。二要整合各类资源，突出志愿服务团队建设，有条件的党支部可以下设若干志愿服务团队，鼓励吸纳小区群众参与。如针对高龄老人等特殊人群，可设置代办、送餐、助医等居家养老服务团队等等。其三，强化物质保障机制。通过各县区、镇街财政拨付、共建单位资金支持、社会组织捐赠等方式，保证每个党支部基本活动经费，保证小区有人服务、有钱服务、有阵地服务。
三要完善党建引领治理，强化治理水平。坚持党组织引领下小区共建共治共享，必须强化自治引领，激发多方合力，进而完善自治体系。其一，党建引领业主委员会建设。建立健全社区党组织提前介入机制，在业主委员会选举前由社区党组织牵头提前介入。支持小区党支部委员会委员通过法定程序进入业主委员会交叉任职，鼓励其他优秀党员加入业主委员会发挥作用，全面强化党组织对群众自治组织的领导，确保业主委员会方向不偏，始终代表全体业主共同利益。其二，党建引领提升物业管理水平。探索建立小区党支部对物业服务企业的监督、评议、管理机制，加强对物业管理服务质量的规范考核，考核结果作为选择物业服务企业、收取物业服务费用等工作的重要依据，从而推进物业公司管理水平。其三，要注重构建治理监督体系建设。建立党支部、小区治理监管会、第三方机构、全体业主等为主体的监督体系，强化小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理，确保业主对小区重大事宜、经费使用等事项的知情权、监督权，让业主委员会和物业公司在阳光下运行。其四，整合各类社会资源参与小区治理。要广泛吸纳各种资源服务小区治理，充分发挥各类社会力量的优势和作用，与小区开展结队共建，为小区提供帮助支持。其五，激发业主自治意识。党支部要引领居民共同参与小区治理，发挥其在治理中的主体作用，要注重核心价值的引领，加强居民主体意识培养。可通过定期开展各类主题丰富的小区活动，不断增强小区凝聚力和居民归属感，将邻里和睦、共建共住、良好家风等积极向上的正能量潜移默化地传播开来，进而提升小区治理文明程度和现代化水平。
（作者单位：淮阴区委党校）
