■吴丹丹

一城清水入画来，碧水清流润民心。近年来，淮安市民身边的河流在发生日新月异的变化，呈现焕然一新的面貌。河畅了、水清了、岸绿了、景美了，这是广大市民的切身感受。这如诗如画的水生态建设成果，得益于淮安市持续推动河长制各项工作落到实处。

河长制的现实需求

党的十八大以来，习近平总书记多次巡察河湖，亲自谋划推动江河流域生态保护和高质量发展。对淮安具有重要意义的淮河、大运河、洪泽湖，总书记都作出过重要指示。党的二十大报告提出：“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。”为将我国制度优势更好地转化为生态环境治理效能，各部门、各地区积极创新与实践，积累了宝贵的治理经验。其中，全面推进河长制，成为众多实践中最具典型意义的创新之举。河长制的实施，使江河湖泊环境治理和保护取得显著效果，不但控制了水体污染和排放，而且改善了水体生态状况和生物栖息环境，甚至产生了经济效益。

淮安市河长制的实践探索

近年来，淮安市积极推进河长制，成效显著。淮安地处淮河下游，境内河湖众多、水网纵横，构建了“横向到边、纵向到底、自上而下、全面覆盖”的河长制工作体系，河长制“淮安模式”初步形成。第一，着力构建河长管理制度的“四梁八柱”。全面建立“双总河长”与“领导小组+河长办”的组织领导架构，淮安市在全省率先制定河湖长“三管”（管水体、管河道、管堤岸）、“三治”（治违建、治乱排、治侵占）、“三保”（保河畅、保水清、保岸绿）职责；建立“河长制+检长制+警长制”工作体系，压实责任。对域内所有湖泊进行网格化管理，实施“县镇村三级跨界河道”管护；针对全市675条（个）跨界河湖，建立协同共治机制。第二，构建水岸共治新格局。2022年，淮安市专门建立河湖突出问题库，覆盖全市所有河湖，坚持问题导向，实施精准管理。堤岸上尘土飞扬、砂石乱堆，曾是很多人对淮河干流盱眙县河桥镇段的印象。自其被列为“三乱”“清四乱”问题后，盱眙县成立以县长任总指挥的整治工作指挥部，组建5个工作组，县委县政府连续召开7次专题会议，在规定时限内将10个相关问题全部整改到位，清理占用土地约650亩，拆除违建约3.7万平方米、巨型罐体52个，涉及6家企业、1个圩区、2个码头。如今，这段河堤成为一道绿色景观。第三，打造一体化信息平台。依托“淮安河长”信息化平台，淮安运用卫星遥感、无人机、水污染溯源等现代化智慧化技术监测手段，创建具有监测预警、会商调度、污染溯源等功能的河长制板块，建立实时在线监测系统和会商决策指挥系统，打造“天上监测、网上监管、地上巡查”的新型动态立体监管模式，实现对河长制工作精准化、智能化、可视化和模块化的动态管理，为各级河长高效履职、河长制信息管理提供了科学的信息化支撑。

淮安市河长制的完善建议

淮安市全面推行河长制以来，成效显著，但是从实践和需求出发，河长制仍需要不断改进和完善。水生态修复是一个长期过程，必须长治久抓，要以完善河长制为抓手，坚持河流保护与经济发展并重，推动形成可持续发展的治水理念，不断完善水治理体系、提高治理能力，才能真正将“河长制”转化为“河长治”，系统推进淮安水生态状况持续稳定好转。

通过打好河长制一整套“组合拳”，淮安市水生态环境焕然一新，水质明显改善，“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽画卷正徐徐展开。

（作者为市委党校副教授）