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2004年11月，淮安印发《关于开展农业保险试点工作的实施意见》，同时成立“淮安市促进农业保险发展委员会”，统一领导农业保险工作。2004年11月5日，淮安与中华联合保险公司签订协议，创新推行“政策性保险、商业化运作”联办共保，于2005年在全市6个县（区）的10个乡镇进行小麦和水稻保险试点。一年后，试点范围扩大到20个乡镇。2007年，“联办共保”模式在全市全面推开。

为明晰各方责任，我市出台《关于进一步促进农业保险规范发展的意见》，明确政府相关部门与保险公司的职责和权限，明确政府协调组织、政策引导和市场监管职能，发挥农业保险工作“引导”作用，而非“主导”作用。同时，在乡镇建立“三农”保险服务站，基本实现乡镇全覆盖。

通过联办共保模式，淮安农业保险做到了保险险种基本涵盖全市种植业、养殖业主要品种等“三个基本涵盖”，截至2015年底，淮安共开发政策性农业保险险种33个，其中，小麦、水稻两个险种共收取农民保费2.6亿元，向农户提供风险保障177.59亿元，共理赔256.54万亩、赔付支出5.1亿元，赔付资金是农民实缴保费的1.96倍。与此同时，随着保险基金的逐年积累，既能够提高对大灾的赔付能力，又在平时的防灾防损等支农工作中有了宝贵的资金使用余地。这不仅使政府实现了将灾后救助资金前移为灾前保险补贴的目标，还帮助农民分担了灾害损失，分散生产和市场风险，较好地解决了农民因灾致贫、因灾返贫的问题，让农民吃下“定心丸”。可以说，作为农业大市，淮安对确保国家粮食安全作出了积极贡献。

淮安这项引领性的农业保险改革试点工作，得到了上级有关部门领导、专家的重视和肯定。2007年7月25日，省政府在淮安召开全省农业保险试点工作座谈会，时任省委常委、常务副省长赵克志在会上要求，全省要认真学习推广淮安市农业保险试点实践中积累的“认识到位、工作到位、政策到位、理赔到位、宣传到位、督查到位”等“六个到位”的成功经验。2008年8月，财政部、农业部、国家发改委等7部委来淮调研，总结淮安“联办共保”模式经验成果，继而在全国逐步推广。

回眸处的价值观照

随着家庭联产承包责任制的稳步实施，以及粮食统购统销政策的取消，分散经营成为农业发展的重要格局之一，为解决温饱问题作出了贡献，但同时也带来了新的挑战：分散的农户在水旱等自然灾害面前显得势单力薄，在应对高风险化市场环境方面也力不从心。农户如何规避双重风险，成为各界高度关注的话题。

发展政策性农业保险的淮安探索，为农户“去风险”提供了“淮安智慧”和“淮安方案”。淮安创新探索的“联办共保”模式，首先突出了政策性。这是因为农业生产特别是大田作物生产总体上是低收益的，如果没有政策资金兜底，分散的农户将难以承担保险成本。但农业保险保障的是农户利益，农户适当承担部分保费，也在情理之中。可以说，如何在“政策性”与“商业化”之间精准拿捏，最能体现此项改革的淮安智慧。

实践证明，淮安发展农业保险的探索是成功的，它不仅帮助农民规避了天灾风险，而且有力保障了粮食生产的稳定。更令人欣慰的是，随着农业适度规模经营的推开，淮安农业保险也逐步从“保灾害”拓展到“保市场”，规模种植养殖户因此获得了抵御市场价格波动风险的能力。

如今，农业保险在全国普遍推行，成为农户抵御自然灾害风险、市场风险的重要屏障。从这个事实出发，就会发现二十年前淮安探索发展农业保险的首创价值。