■陈 隽

基层是党的执政之基和力量源泉，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。

持续构建三型基层党组织

改善基层领导方式。党的基层组织是一个特殊的社会组织，具有明确的政治属性，即履行党的政治职责、巩固党的执政基础、实现党的执政使命。党的任何组织的领导作用是永远不会变的，但这并不表示党的领导方式一成不变。随着改革开放的深入及各种社会力量的发展，党的领导必然要从原来包揽一切、决定各方的领导方式，逐渐转变成总揽全局、协调各方的领导方式。基层党组织需要明确自身新的功能定位——服务社会、凝聚群众，工作方式亦需要从命令要求转变为说服引导，并且要善于运用风俗、习惯等社会规范，以朋友、师长、同事等社会身份开展工作，使群众自觉地增强对党的认同，接受党的领导。

优化党组织的组织体系。在革命战争年代，我们把支部建在连上，保证了党对军队的绝对领导权；计划经济时代，我们把支部建在了单位，实现了党对整个国民生产及人民生活的全面领导。如今，随着市场经济的发展，民营、外资等经济形式不断涌现，个体的流动性、独立性也越来越强，在属地化原则下依托单位建立党组织的方式，很大程度上已经不太适应现阶段党员的多元化需求，这也是目前党建领域存在空白点、有党员没有组织、有组织没有活动现象的诸多原因之一。因此，可以尝试或探索一些新的组织形式来优化我们的组织体系。例如，在保留传统党支部的基础之上，将一些有特长、热心公益的党员从各个党支部中抽调出来，组成一些功能型的党支部，这样更有利于调动群众的积极性和参与感。

创新服务载体深化服务格局。党的基层组织在服务群众的过程中，需要做很多事情，有时候会显得力不从心。所以，在实际工作中，基层党组织需要带动一些群众组织、自治组织等社会组织共同完成工作。在这个协作过程中，基层党组织的作用就是协调所有面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，打破原来的门户之见，跨越各部门各单位之间的界限，以实现各种资源的共享。同时，基层党组织可以充分利用新媒体平台，如微信或手机APP，与群众建立更为便捷的互动联系，结合传统面对面直接的情感交流方式，更好地倾听群众的诉求、宣传党的宗旨和方针政策。通过服务去赢得群众，这正是夯实党的执政基础的关键。

纯洁党员队伍提升管理效率

对于一个政党而言，过去先进不等于现在先进，现在先进也不等于永远先进，对于每一个党员亦是如此。不断地加强对党员的教育、管理和监督，是基层党组织永葆先进性和纯洁性的前提。

有效落实党内各项制度。管理党员的各项制度其实都是有的，如“三会一课”制度、党员党性定期分析、民主评议党员等，但正如习近平总书记指出的：“近年来，有些地方和部门在对党员队伍和党的干部队伍管理上不同程度地存在失之于宽、失之于软的问题，导致不良倾向得不到及时纠正，小毛病演变成大问题，小事情酿成大事件，损害党在人民群众中的形象……”怎样让党员少犯错误、不犯错误，尽量发挥他们的积极性和先锋模范作用，需要从制度层面去促进。如果我们对党员没有很好的办法去监督和管理，即便是在基层，其产生的负面影响也是巨大的。全面从严治党的“全面”二字，表示的就是管党治党一定要全方位涵盖到每一名党员、每一个党组织。从严治党不只是针对党内高级领导干部，而是面向全体党员。大量的党员都是在基层，所以基层党员、基层党组织是被从严治党完全覆盖的，需要适当的纪律去监管。

优化净化基层党员队伍。优化净化党员队伍关键在于畅通出入口。首先，要严格入党标准把好入口关。发展党员必须严格按照党章规定的党员标准，突出考察对象政治上的先进性。现在有的人选择入党，不是因为信仰马克思主义，更不是为实现中国特色社会主义、共产主义事业奋斗终身，而是认为入党能够给自己带来好处，把入党当干部作为获取利益的政治资本。其次，对于党员队伍里面那些不纯净、蜕化变质和腐败的分子，党组织要重拳出击、绝不手软，发现一个处理一个，决不能让这些腐败分子在党内有藏身之地，坚决地把他们从党员队伍中清除出去。最后，对于那些丧失共产主义理想信念、长期不参加党组织活动、不履行党员职责、不发挥党员作用的后进党员，党组织应该先积极进行党内教育，如果屡教不改就要依照党章和其他党内法规予以严肃处理。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导如何贯彻并体现，靠的就是基层组织。基层组织是党的基本细胞，而细胞的活力和健康程度反映的就是整个机体的生命力。建设好党的基层组织，夯实这个基础，我们党的大厦必然能建得又高又稳。

(作者为淮安市委党校党史党建教研部副主任)