■石平洋

培育发展以淮安为核心的绿色食品产业集群，是《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》明确的16个产业集群之一。市委八届四次全会提出：“大力实施绿色制造培育工程、绿色创建‘十百千’行动，着力打造有特色、有影响、有竞争力的制造业产业集群。”绿色食品位居我市三大制造业之首，是我市在全省排名靠前的工业产业，目前已有相当规模，但预制菜产能还相对偏弱，潜力很大。如能顺应消费需求和市场发展特点，吸引更多企业投资预制菜产业，将为我市绿色食品产业增添新生力量和新增长极，有望在较短时间内打造成为千亿级绿色食品产业集群。

一、预制菜产业渐成国内投资热点

预制菜是指以农、畜、禽、水产品为原料，配以多种辅料，通过标准化工业化生产和灭菌包装而成的成品或半成品，再经过简单加工即可食用的菜肴，分为即食、即热、即烹、即配四种类型。预制菜产业一头连接田间地头，一头连接市民餐桌，是农副产品工业化食品化的有效载体，也是深入实施乡村振兴战略的有力抓手，既满足市民的口福，又充实农民的腰包，同时还可为工业经济实现增值。近年来，预制菜逐渐受到普通消费者欢迎，从餐饮酒店走上百姓餐桌，成为众多企业、资本、电商平台布局的重点。

（一）投资预制菜企业数量增速迅猛。2021年，我国预制菜相关企业新增注册4000余家，达到6.9万余家。到2022年7月全国预制菜相关企业已增加到7.19万家。山东的预制菜相关企业超过15000家，广东省预制菜企业数量已经由2020年的5369家增加到目前的近7000家。福建的预制菜领军企业实力过硬、产业环境良好，发展后劲十足。江苏省预制菜企业在全国排名第三。2021年中国预制菜市场规模为3459亿元，同比增长19.8%，如果按照每年20%的复合增长速度估算，未来6-7年有望成长为万亿元规模的市场，长期来看有望实现3万亿元以上规模，成为拉动食品产业转型升级的有效突破口。

（二）资本市场高度关注并加速投资预制菜产业。资本市场在预制菜行业供应链、生产加工、产业园建设等领域加大投资，助推了预制菜产业的快速发展。江苏苏州的味知香于2021年在上交所上市，成为“预制菜第一股”，2021年报告期内，味知香实现营收7.65亿元，同比增长23%；实现净利润1.33亿元，同比增长6%。

（三）电商平台纷纷入局。电商平台依托平台销售渠道，为餐饮企业从线下走向线上线下融合提供更多帮助，能够助力区域餐饮品牌走向全国，也能帮助没有开发经验的餐饮商家快速进入预制菜领域。

二、地方政府抢抓布局助推预制菜产业发展

预制菜产业上游连着乡村发展，下游连着消费变革，是连接现代农业与现代食品产业的重要一环，有巨大的消费需求和广阔的市场发展前景，不少地方政府开始重视和支持预制菜产业发展。

今年以来，广东、山东、福建、河北等地出台预制菜产业发展举措和政策。省级层面，广东在全国率先组织化、系统化发展预制菜产业已达3年。2022年3月发布《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，5月，大湾区首个预制菜产业园于肇庆启建，总规划用地7000亩，佛山、肇庆、江门、湛江、韶关、潮州等地正在积极创建预制菜产业园，推动广东预制菜以园区形式集聚发展。5月，广东省在全国率先公布广东预制菜产业高质量发展工作联席会议成员名单。7月，广东省在全国成立首个省级预制菜产业投资基金，基金总规模50亿元，未来将通过子基金放大到100亿元以上规模。7月，广东省又宣布在全国率先立项制定《预制菜术语及分类要求》等5项预制菜地方标准。地市级层面，山东省潍坊市今年4月发布《潍坊市预制菜产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》，成为全国地级市中率先推出行动指南的城市，明确了潍坊打造“中华预制菜产业第一城”的目标，计划用3年时间将预制菜产业培育成千亿级产业。浙江省温州市政府7月出台了《关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见》，将针对预制菜产业实施“一城十链百企千亿”的培育计划，用3-5年时间，致力打造东南沿海预制菜产业名城，构建近十条特色产业链，培育上百家预制菜示范企业，全产业链产值达千亿元规模。县级层面，山东潍坊市下辖的寿光和诸城依托自身农业基础和食品加工体系，预制菜产业发展较快。河北省阜平县2022年4月印发了《阜平县支持预制菜产业高质量发展十条措施（试行）》，对鼓励支持预制菜产业发展提供政策支持。

三、加快我市预制菜产业布局可行性分析与建议

（一）我市发展预制菜产业可以拉动现代农业，增加农民收入，推进乡村振兴。我市是农业大市，丰富的农、畜、禽、水产品优势为预制菜产业提供了充足的货源，不断扩大的预制菜产能又需要源源不断的农、畜、禽、水产品。这就需要地方政府和相关企业加快自己的供应链建设，建设高标准的农、畜、禽、水产品基地，实现“粮头食尾”“农头工尾”，延长产业链，成为壮大绿色食品产业的新增长极，既可增加农民收入，又可带动全市现代农业的发展，还可以向淮河流域延伸生产基地，带动淮河生态经济带的发展。

（二）我市加快发展预制菜产业将进一步提升绿色食品特色产业规模和效能，形成绿色食品产业集群。绿色食品特色产业是我市在全省排名靠前的工业产业。2021年，全市拥有195户规上食品工业企业，具备了年产300万吨大米、260万吨饲料、100万箱卷烟、90万吨面粉、75万吨食盐、30万吨油脂、25万吨肉、20万吨糖、5.5万吨白酒的能力，2020年实现开票销售收入509亿元、营业收入576.5亿元，但总量还是偏低，特别是我市目前预制菜产业在绿色食品工业中所占份额比较小，有很大的发展空间。加快发展预制菜产业，除了可以充分利用丰富的农、畜、禽、水产品资源，还可进一步就地消化我市食品工业企业生产的大米、饲料、面粉、食盐、油脂、鲜肉、食糖等产品，延长产业链，进一步提升我市绿色食品特色产业规模和效能，尽早建成有特色、有影响、有竞争力的绿色食品制造业产业集群。

（三）我市发展预制菜产业具备许多得天独厚的优越条件。作为淮扬菜之乡、世界美食之都，我市共有各类餐饮店4万多家、中高级厨师10多万人，现有国家级“烹饪大师”120人，每年还有2000多名烹饪专业毕业生，淮扬菜有经典名菜名点1300余种，其中298道菜点烹饪技术入选江苏省级非遗名录，完全有能力使淮扬菜由厨师烹饪走向工厂化标准化生产，加上枢纽城市的优越条件和越来越完备的物流体系，有利于我市预制菜产业拓展全国全球市场。

（四）预制菜产业加快发展还需要政府企业共同推动。预制菜产业是一项富民强市的绿色产业，但真正发展起来形成规模和竞争优势还会有很多困难，产业培育、消费引导、市场开拓，都需要政府、企业共同推动。建议市委市政府高度重视，早下决心、抢占新机、加快布局，专题研究制定从市场调研到源头基地到产品研发到生产过程到市场开拓到冷链物流等各环节的相关鼓励支持政策，积极招引培育鼓励有条件的企业瞄准预制菜产业，研究解决在发展预制菜产业中遇到的各种困难，学习借鉴先进地区和企业的成功经验，争取在全省全国预制菜产业中占有一席之地，打响淮安淮扬菜预制菜品牌，使之成为我市绿色食品产业的新主力和新增长极，把省政府要求的以淮安为核心培育发展绿色食品产业集群的规划早日变成现实。

（作者为淮安市委党校二级调研员）