加大对接上海和联动发展力度。要主动接轨上海，发挥淮安内河航运在运河和淮河中集疏运的作用，推进内河集装箱运输发展，加密与上海港口的集装箱航线、航班，加快融入长三角一体化发展。要加强与上海港的战略合作，加强与上海的联动协调发展。要拓展港口服务内容，积极引入港口物流发展理念，通过在港口开展多元化的服务吸引货源，增强竞争力。

推动港口资源整合和模式创新。以深化改革为突破口，以加快融入长三角一体化发展为契机，发展混合所有制，并不断加大民营资本对港口设施的投入力度，建议加快组建淮安港口发展集团，发挥龙头企业的带动作用，提高港口发展的社会化、专业化、集约化水平。

强化港口发展的组织和支持。加强港口发展组织领导，加快制定和完善港口发展政策，加快完善港口发展管理体系。

打造集约高效的港口产业体系。要加快合理布局的港口节点建设，进一步优化港口布局，推进港口现代化、集约化、规模化、专业化发展。要加快重点港区建设，加快重点项目黄码港港区建设，加快推进新港三期规划建设。要加快建设横贯东西、连接南北、通江达海的国家高等级航道网，充分发挥港口的功能和作用。