■通讯员 颜朝猛 陈 浩

近年来，随着淮安工业园区产业化进程不断加快，工业项目用地不断增加，已建成5个大型农民集中安置小区，广大农民“洗脚上楼”开启新生活。

新形势带来新挑战，面对安置小区内党组织设置不合理、社区管理机制不健全、公共服务不配套等问题，淮安工业园区党工委在深入调研、学习借鉴先进经验的基础上，以书记党建项目为抓手，立足“五转三融三保留”，着力探索构建新型农村社区治理新机制。

目前，在先行先试项目张码办事处花河佳苑、张码花园等安置小区内，社区党组织架构、治理机制、管理服务等不断优化完善，面貌焕然一新，呈现出组织整合、人心融合、发展聚合的和谐局面。

系统谋划

绘出“路线图”

新形势下，如何凝聚多方力量，共走村居善治之路？淮安工业园区党工委书记沈晓红认为，新型农村社区党建工作不仅是园区基层组织建设的现实需要，也是创新基层治理的重要抓手，更是加快园区产城融合发展的有效路径。在市委组织部、市委党建办的精心指导下，淮安工业园区整体布局谋划，统筹整合资源，突出关键举措，强化推进落实。

着力顶层设计。充分发挥党组织政治功能，着眼村改居要求，立足社区实际，明确“五转三融三保留”的工作机制，即推动“组织、协调、管理、服务、发展”五项职能由村向社区转移，加快推进“社区党建网络、群众自治网络、社会治理网格”三网融合，村仍保留集体土地管理、集体资产经营分配、财务独立核算三项职能，为村改居创造条件、积累经验。

选准实施路径。立足由农村治理向社区治理逐步转型的阶段性特征，制定“三步走”原则。在以村为主、社区为辅的起步阶段，重构小区党组织，整合干部队伍，打造服务阵地，初步构建社区网格化治理体系；在以社区为主、村为辅的提升阶段，村级只保留经济功能，其服务职能由小区承担，党组织活动由社区党组织负责；在实施村改居的完善阶段，组建经济组织，负责原村级资源与资产的管理与经营，服务职能全部由社区履行。

强化推进机制。园区成立了工作领导小组，构建以党工委、办事处主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，职能部门具体负责的工作落实机制，明确序时进度，强化督导推动，确保项目高效实施。

组织优势

织密“责任网”

张码花园是淮安工业园区首个拆迁安置小区，先后有李湾、孔连、陆集等5个村的6000余户村民入住。2021年以来，无论是文明城市建设，还是疫情防控等工作，该社区党组织以及党员干部都表现出了强有力的组织力和执行力。

重塑组织架构，理顺管理关系。按照地域邻近、相对集中的原则，分别在张码办事处张码花园、花河佳苑设立两个功能型社区党委，将社区划分为3-5个网格，网格设党支部，楼栋设党小组，初步构建起“社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员”四级联动社区治理网络。社区党委下辖社区党建、物业管理、民生服务、综合治理、服务发展5个职能部门，统筹社区管理工作。

统筹设岗定责，优化队伍配置。鉴于社区多村融合特点，由办事处党委班子成员兼任社区党委书记，原村支书任网格支部书记，原村“两委”成员任楼栋党小组组长，实行村和社区交叉任职，明确岗位职责、细化工作清单、压实各方责任。社区负责小区物业管理，做好宣传教育、信息采集、服务保障、文体娱乐等工作，村负责拆迁征地、矛盾调处、经济增收等工作。同时，健全“网格吹哨、党员报到、组织引领、多方联动”工作机制，做到人人有岗位，事事有人管。

升级服务阵地，满足群众需求。突出政治功能和需求导向，投入50余万元对张码花园、花河佳苑社区党群服务中心和社区广场进行升级改造。按照“5+3+1+N”的标准，着力打造集一站式便民服务、新时代文明实践中心、党建活动、协商议事、文体娱乐等功能为一体的社区“红色磁场”。

服务为民

打造“红矩阵”

“一开始小区没人管，到处脏乱差，现在小区管理得跟城里一样，环境变美了，大家每天到活动中心打打牌、看看戏、看看报，都很满意！”花河佳苑社区居民张先生说。

“红网格”引领“微治理”。落实“党委抓住支部、支部管党员、党员带群众”机制，经社区党员层层推选，产生30余名党员楼栋长，实行楼栋长联系党员、党员联系住户“1+5+10”制度，进一步织密社区治理网格。同时，建立为民服务“收集、处理、反馈”一体化工作机制，2021年，各网格党支部累计组织协商议事活动27次，收集民情民意235条，解决群众“急难愁盼”问题156件，做到“小事不出网格，大事不出社区”。

“红代办”致力“微服务”。社区党委在党群服务中心设立“红色代办”岗，成立由20余名党员干部组成的“红色代办”队伍，将服务窗口移至一线，将工作触角延伸到百姓家门口。2021年，“红色代办”在疫情防控、文明城市建设、便民服务等方面累计为社区群众提供代买代购、代扣代缴、医疗就诊、补助申请等服务240多人次，帮助群众解决劳动就业、证件办理等难题80多个。

“红管家”用心“微管理”。发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，聘请公道正派、有威望的党员乡贤、退岗村干部、老教师、老军人等组建了一支20余人的“物业红管家”队伍，对社区内绿化养护、设施维护、环境卫生、车辆停放等群众关心的烦心事、揪心事进行综合管理。目前，花河佳苑社区正积极创建省级“红色物业”示范点。

在探索中完善，在实践中提升。园区将按照“三步走”的总体要求，立足提质增效、健全运行机制、突出规范管理，不断提升社区治理水平，及时总结经验，在面上复制推广。