继全国首个地方规章《江苏省成品油流通管理办法》（简称《办法》）出台后，2022年11月1日，江苏省商务厅、发改委、公安厅、税务局等11部门联合印发《江苏省成品油流通管理办法实施细则》（简称《细则》），《细则》于2022年12月1日生效，有效期至2027年12月1日。

一、制定背景

近年来，“自流黑”、走私油等经营无合法来源油品或低价倾销、擅自设置撬装站、破坏税控数据等成品油流通领域违法违规经营乱象层出不穷，给国家税收、经济秩序、市场环境以及安全生产等方面带来巨大危害。为规范成品油经营行为，提高成品油市场管理水平，保障成品油行业健康有序发展，江苏省商务厅、发改委等11部门根据《江苏省成品油流通管理办法》联合印发了《细则》。

《细则》主要包含几大亮点，一是明确了成品油批发、零售经营的性质和边界，为规范市场提供了新的依据；二是在网点发展方面，细化了对零售网点间距要求的具体情形、用地性质和取得方式的规定；三是在市场秩序方面，提出乙醇汽油封闭化运行要求，并将破坏税控数据、经营无合法来源油品、低价倾销、擅自设置撬装站等作为禁令，为成品油市场整治建立了长效机制。

二、解读

（一）成品油批发、零售经营的性质和边界更明确。

《细则》第三条规定“成品油批发经营活动，是指通过自有或者租赁的成品油油库向其他单位或者个人批量销售成品油的经营行为。成品油仓储经营活动，是指通过自有或者租赁的成品油油库向其他单位或者个人提供成品油储存、周转业务的经营行为。成品油零售经营活动，是指采取直接加注的方式向终端用户销售成品油的经营行为。”《细则》的规定是自成品油批发、仓储资格由审批制改为备案制后，首次对成品油批发、仓储及零售的行为方式进行明确定义，特别是《细则》明确指出构成成品油批发活动，需要同时具备“自有或租赁油库”及“批量销售”两个要件，对备案制下成品油批发企业的规范管理提出了明确要求。其次，对于成品油零售经营活动，明确是指采取直接加注的方式向终端用户销售成品油的经营行为，重点在于“直接加注”的方式特征，因此，流动加油车若采取直接加注的方式进行加油，在未取得成零证的情况下，属于非法加油的情形。

（二）零售网点间距要求更具体。

《细则》第十一条规定“零售网点的设置应当符合下列要求：……（二）间距设置应当符合下列要求：1.设区的市、县（市、区）城区、乡镇型加油站设置，服务半径不低于0.9公里，即与周边最近加油站（点）的车行距离不低于1.8公里；2.道路型（是指国省道、县乡道）加油站设置，同侧两站间最短车行距离不低于15公里；按照道路交通有关规定，车辆不能通行的，对侧两站间不作间距要求；……5.依法取得成品油零售经营许可且正常经营的零售网点转让、租赁时不作间距要求；6.未涉及增加土地面积的零售网点改建、扩建不作间距要求；……”《细则》中不仅规定了市、县相邻加油站（点）间的距离要求及道路型加油站的设置要求，还明确不再对已依法取得成零证且正常经营的零售网点转让、租赁作间距要求，即在收购、租赁社会站点时，因间距问题导致合同履行存在障碍的将凭借此条顺利解决。

（三）对违法违规经营行为的监管更严格。

《细则》以专章的形式在第四部分对成品油规范经营进一步提出了要求。首先，针对乙醇汽油推广区域内存在的部分批发经营者通过优势价格销售与标号不一致的非乙醇汽油的经营行为，《细则》第三十四条指出“在乙醇汽油推广区域内的成品油经营者应当严格按照乙醇汽油推广政策要求开展经营活动。批发经营者不得向乙醇汽油推广区域内的成品油零售经营者销售不符合质量标准的乙醇汽油，或者销售与规定标号不一致的非乙醇汽油。”明确乙醇汽油区域封闭化的运行要求。

其次，针对市场内存在的破坏税控数据、经营无合法来源油品、低价倾销、擅自设置撬装站等经营乱象，《细则》第三十五、三十六、三十八条分别规定：“第三十五条 成品油零售经营者应当按照税控装置或者税控加油机记录的数据及主管税务机关的规定进行纳税申报；不得故意损坏成品油管理信息系统相关设施设备；不得篡改、删除燃油加油机、液位仪中的相关进、销、存数据；不得擅自更换加油机主板，删改加油机字码、主板、计量和税控芯片、流量计、液位仪、数据采集器、视频监控、零售管理信息系统等数据。”“第三十六条 成品油经营者不得经营无法证明合法来源、走私或者非法调和的成品油，进出油库的油品品名、数量应当一致。不得通过虚开虚抵、过票洗票、变名开票、少开发票、不开发票等方式，隐瞒销售情况，偷逃税款。成品油仓储经营者为其他单位或者个人代储成品油，应当查验其成品油的合法来源及委托人的合法证明。”“第三十八条 成品油经营者不得设定不公平、不合理交易条件或者强制交易；不得违反国家法律法规，采取超过国家定价销售或者以低于成本的价格倾销等不正当价格行为，扰乱正常经营秩序。”对成品油流通环节出现的违法违规经营行为，赋予了强有力的监管手段和措施，加强了成品油流通管理，规范了成品油经营行为，为成品油市场安全持续健康的发展建立了长效机制。（丁文怡）