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近年来，淮阴区充分发挥各司法单位的职能作用，积极谋划、多措并举、强力推进，为企业生产经营提供精准司法服务。今年4月，淮阴区检察院开展“检察护企”专项行动，促进民营经济发展壮大，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以“检护发展”保障企业各项权利，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化淮阴新实践。

2023年以来，淮阴区相继印发《淮阴区涉企行政合规全过程指导工作实施方案》《关于公布<淮阴区涉企行政合规指导目录清单（第一批）>的通知》，率先公布13个重点行政执法部门217项合规指导清单，为企业提供“菜单式”指导服务。组建“法律会诊”服务团进企业，精准推送涉企行政合规指导目录清单，根据企业需求，建立需求订单、服务清单、满意回单“三单联动”机制。深化柔性执法制度和行政裁量基准规范落实，将企业合规整改作为行政裁量因素，推动依法实施包容审慎监管，让行政执法更有精度、更具温度。今年以来，共办理涉企不予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件176件，为企业减负1408.08万元。积极引导企业主动纠正失信行为，加强涉案企业后续跟踪服务，科学实施差异化监管。

“创新式”扶持显善意优环境

今年2月，我市发布《关于2023年度全市政法工作十大品牌项目和十大优秀项目评选结果的通报》，淮阴区人民法院“‘无产可破’公益管理人制度”项目获评2023年度政法工作十大品牌项目。此前，淮阴区人民法院公益管理人经验做法获省法院领导批示肯定。公益管理人办理的某科技公司破产清算案，入选“力度与温度”淮安法院十大最具影响力案件。该制度还获评“淮安市2022—2023年度法治建设典型案例”二等奖。

“无产可破”企业因无足额财产支付管理人报酬和破产费用，管理人响应招募、主动履职的意愿较低，破产审判面临质量不高、周期较长的困境。2022年4月以来，淮阴区组织法院与司法局联动运行“无产可破”案件公益管理人选任机制。

“我们联合区法院、司法、住建、人社等11个成员单位，委派13名工作人员担任‘固定’公益管理人，推进债权债务核查、资产清算处置。建立律师事务所、会计师事务所等机构参与‘无产可破’案件管理人名册，根据专业能力、执业经验、社会信誉等因素，评价选任‘个案’法律事务团队，共同组建破产清算组，节约招募选任时间成本。”淮阴区人民法院民二庭副庭长孙海洋介绍，该项制度有益探索解决了如何让诚实而不幸的经营者有序、低成本地退出市场这一难题。

制度实施以来，淮阴区人民法院依法快速清退“僵尸”企业68家，处理债权2650万余元，530余起案件得以退出诉讼执行程序，制度运行成效显著，为有序、低成本推动经济主体退出市场提供了有益范本。