■中共淮阴区委党校 高 薇 祁慧敏 陈 熹

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。农村人口是乡村振兴的主体，乡村人口的数量、质量和结构变化及流向事关乡村振兴美好愿景能否实现。因此，必须根据农村人口变化趋势，谋划好乡村振兴工作。

实施乡村振兴战略，应当准确、客观、全面地看待农村人口现状。调研发现，目前乡村人口有以下变化态势。其一，乡村人口数量和比重呈现逐年下降趋势。受城镇化建设和人口迁移流动影响，乡村人口不断向城镇转移，农村常住人口总量以及比重逐年下降。其二，乡村人口结构明显失衡。劳动年龄人口占比不断下降、农村人口老龄化程度不断加深以及乡村少儿人口日趋减少。其三，乡村人口文化素质明显提升，但高素质的人口资源匮乏。其受教育程度仍以小学、初中为主。以上农村人口变化态势带来农村“空心化”、农村人才缺乏以及人口老龄化等诸多问题，导致乡村振兴缺乏内生动力以及农村养老面临诸多挑战。

实施乡村振兴战略必须根据乡村人口变化的现实特征，切实解决农村人口与乡村振兴之间的矛盾与冲突，以全面推进乡村振兴。

一要调整产业结构，推进乡村产业振兴。乡村产业振兴的根本是为乡村人口提供更多的就业机会，最终实现共同富裕。其一，创新产业体制机制。产业结构调整要从体制、技术和模式等多方面进行创新，发展适合乡村人口特点的项目。加强农业全产业链建设，重点围绕“稻+”、瓜、椒、藕、菇五大产业，构建“一片一特色、一镇一主导、一村一品牌”产业格局，建立现代化畜禽“屠宰—加工—流通”体系，实现产业升级转型，使农民收入多元化。其二，发展新型农业。鼓励并引导发展休闲农业、循环农业等新型农业，农产品加工业、食品制造、观光旅游休闲等新产业以及“互联网+”等新业态，拓展农业多重功能，促进“三产”融合，改变乡村生产方式单一的格局。

二要加强教育培训，打造高素质人才队伍。人才振兴是农业振兴、乡村振兴的重要基础，要以人才兴促进农业兴、乡村兴。其一，注重挖掘盘活人才。要通过实地入户走访、乡邻引荐等方式进行“地毯式”排查，按照“发现一个、培养一个、储备一个”的原则，对乡土人才进行全方位的发掘。此外，要培育和发展一批懂经营、会管理、爱乡村的乡村带头人、致富能手，通过开展农业技术、市场营销等培训，提高他们的综合素质和技术技能。其二，畅通人才双向流动渠道。鼓励优秀学子外出求学，制订回流计划；定期举办“乡贤会”，建立在外人才“储备库”及摸底排查、联系沟通、对接服务的工作机制，鼓励支持进城农民工、大学生、退伍军人等返乡创业就业；做好人才关心和关怀工作，解决好教育、医疗等急难愁盼问题，让人才在乡村留得住、发展好，从而推进乡村振兴。其三，打造多元化培训机构。通过政府帮扶、社会广泛参与等方式，依托农业院校、党校、农业广播电视学校等，打造“高校+涉农机构+科研院所”的农村人才专门培训机构，与农业合作社共同运行，按农民需求确定差异化培训内容，提高农村劳动力素质。

三要完善公共服务，优化乡村发展环境。当前，我国农村公共服务供给与城市相比仍有较大差距。其一，加强农村基础设施建设。解决农村道路交通、服务设施等问题，深化农村人居环境整治，一体优化水田路林乡村生态环境，以更高标准推动农村“厕所革命”、垃圾处理，改建农路、农桥，提升乡村生活水平、改善生产条件，着力建设宜居宜业和美乡村。其二，健全乡村养老体系。通过政府购买农村养老服务模式，提升农村养老服务供给能力。注重发挥乡村组织机构作用（如村委会、妇联等），承接农村养老服务工作，将政府购买养老服务工作落到实处。同时，充分挖掘和利用村庄内生的养老资源及人力资源，实现村庄内部互助养老。利用农村闲置民房，鼓励以家庭为单位的小范围“抱团养老”。此外，要鼓励民间资本积极投入农村养老产业。

四要推进“联村发展”，探索乡村治理新模式。乡村常住人口流失，部分村庄合并不可避免。其一，推进村村联合发展。根据乡村人口变动和分布特征，结合村民居住特征和生产生活实际需求，考虑村庄整合问题，优化基础设施布局，确保教育资源、养老资源、医疗资源得到精准合理配置。其二，创新乡村治理模式。打造一支精干的村级干部队伍，选拔企业骨干、机关在职干部及刚退休不久的干部去农村基层组织任职，引进和安排涉农高校等大学毕业生到村任职。他们与农村党的基层组织原来的成员组成新老搭配的班子，即以老带新、以新促老的基层领导班子，其工作效果不言而喻。同时，要做好宣传推介工作，吸引更多人才到当地发展。