(上接A1版)事关经济发展和社会稳定,必须严格按照法律法规规定执行。然而,严格执法并不意味着“一刀切”,对依法可以免罚轻罚的事项,“包容审慎”才是打造最优法治化营商环境的应有姿态。
鉴于此,升级后的涉企免罚轻罚清单中,消防救援与商务、教育、体育、地方金融、科技、气象、网信、邮政一道,9大领域的行政执法部门首次被纳入清单编制主体范围。其中,市消防救援支队结合实际依法依规编制《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》8项、《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》5项。
一个显著的变化是,与2022版涉企免罚轻罚清单相比较,升级版清单的编制实施部门从22个增加至31个,增幅达40.9%。
事项对标,“一张清单”扩容
事预则立,不预则废。预立之间,就涉企免罚轻罚清单而言,清单所划定的事项及行为标准,是“预”的主旨、“立”的要义。
省委省政府8月30日印发的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》明确,推行包容审慎监管要“制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准”。
根据上述要求,淮安第一时间研究出台了《淮安市涉企行政合规全过程指导工作实施方案》,确定了2023版涉企免罚轻罚清单的调整口径、精准性、实操性,清单事项则由过去的512项,增加至798项,增幅为55.9%。
“我们新增的清单事项,把握的原则是处罚与教育相结合,以教育为主,在确保安全底线的同时,实现执法效果和社会效果统一。”市市场监管局副局长王松说,与2022版清单相比,该局编制的2023版清单不予处罚事项新增18项,从轻处罚事项新增1项,减轻处罚事项新增13项,同时明确个体工商户有违法行为的,参照执行2023版清单,全市62万户在业个体工商户将真切感受到包容审慎监管政策的温度。
不仅如此,市司法局组织全市相关部门对16部地方性法规、7部政府规章中的行政执法事项制定裁量权基准,确保新标准与2023版涉企免罚轻罚清单相一致。
梳理分析结果表明,升级版涉企免罚轻罚清单所确定的798项事项中,不予行政处罚493项,从轻处罚207项,减轻处罚98项。
执行问效,“三件案例”整改
无数实践已经证明,坚持问题导向是创新举措、解决问题的有效方法。对涉企免罚轻罚清单加以迭代升级,提升执行效能、杜绝“清单空转”是题中应有之义。
前不久,市司法局组织开展了专项案卷评查,对8个行政执法重点部门和各县区近三年来的185本卷宗进行集中抽查评查,发现“首违不罚、轻微不罚”落实不到位的典型案例3件,对其作出考核扣分处理,并督促其进行整改。
需要提及的是,市司法局组织的相关调研同时发现,市级机关编制清单热情较高,但在基层执法单位具体执行时存在编、用脱节情况,由此生发“清单空转”、清单推行“上热中温下冷”等现象。
新版涉企免罚轻罚清单从强化考核入手,将执行市级涉企免罚轻罚清单情况纳入市对县区的营商环境考核,动真碰硬抓执行,在全市评比并通报包容审慎监管执法“双十佳”案例,评选结果纳入年度考核,促进全市行政执法机关担当作为。
在市级层面的导向牵引下,淮安区在全市率先出招,通过编发“党建引领·实干争先”作风建设工作简报,定期通报“未应用涉企免罚轻罚清单”等典型案例,反向激励执法部门争先实干。