为深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实省委十四届四次全会和市委八届六次全会决策部署，共担“走在前、做示范”使命责任，加快实施工业强市战略，全力推进县域经济振兴，市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议作出如下决定：

一、坚持工业强市引领县域经济进位争先。全市上下要站在深化践行总书记对淮安殷切嘱托10年再出发的新起点上，聚焦高质量发展首要任务，深刻领悟“象征意义”价值内涵，深度把握“四个坚持”实践要求，深化拓展“153”发展战略，锚定实现“四态”同步提升目标，坚持工业是做大经济总量的主引擎、项目是拉动经济增长的主抓手、园区是发展工业经济的主战场、干部是推进县域振兴的主力军，拿出攀高比强、跨越赶超的劲头，以工业之强带动产业之强，以县域经济突破助力全市发展突围，努力将更多不可能变成可能，全力加快县域高质量跨越发展步伐。

市人民政府要加强顶层设计和组织领导，健全完善协调推进机制，统筹解决重大问题，系统集成加快推进县域经济振兴政策措施，构建上下贯通、层层负责、高效落实的责任链条，推动县域经济高质量发展、高水平突破。

各县区人民政府、园区管委会要聚焦目标任务、对标赶超对象，立足功能定位，选择擅长赛道，谋划突破性、超常规发展举措，研究出台工业强县（区）具体行动方案，力争通过3—5年努力奋斗，打造更具吸引力、竞争力、辨识度的县域发展新格局。

二、坚持项目突破加快县域经济总量跃升。瞄准“十四五”经济总量再上两个千亿级台阶，始终把招商引资作为解决总量不大、底盘不牢最直接、最有效的办法，坚持项目为王不动摇，持续强化项目攻坚行动，以项目接续突破推进工业强县。围绕招商主攻方向，加强专业化、专职化招商队伍建设，强化招商干部实战历练、正向激励，建强一支具有专业能力、专业素养和专业精神的招商队伍。围绕县域主导产业，绘好产业链招商图谱，聚力招引百亿级龙头项目、专精特新项目，提高项目招引质效。围绕加速项目落地，健全项目分析研判、要素保障机制，构建项目跨区域信息、利益分享机制，促进板块分工协作、资源共享。

三、坚持制造为要筑牢县域经济发展根基。紧扣打造长三角先进制造业融合发展集聚区目标，持续在政策措施上加力、资源要素上聚力，以制造业发展壮大带动县域经济实力整体提升。立足县域产业基础和资源禀赋，聚力在点上突破，注重在链上协同，深度融入“7+3”先进制造业集群和优势产业链培育，打造更具区域竞争力的特色优势产业集群。聚合财政专项资金扶持方向，深入开展骨干企业培育行动，打造龙头企业引领、单项冠军攻坚、规上企业支撑的企业梯队。塑造县域比较优势，加快将百亿项目建成百亿企业，形成新的发展增长极。加大上市企业扶持力度，强化政策引导和业务指导，加快实现上市企业县区全覆盖。抢抓“新三样”产业迭代机遇，主攻技术引领型、龙头型企业合作，提升产业发展水平。优化激励民营经济发展措施，充分发挥民营企业在先进制造业能级提升上生力军作用。

四、坚持园区改革增强县域经济发展动能。聚焦产业发展主阵地、工业强县主战场，着眼增强队伍活力、产业发展动力两大目标，深化园区改革创新，以园区之兴带动县域发展之兴，加快实现排名进位、产业增效、发展腾飞。全面推进园区去行政化改革，强化经济发展职能，剥离社会事务管理职能，推动园区瘦身强体、聚焦主责主业。持续推进园区赋权改革，立足园区功能定位，依法精准赋予一定层次的经济管理权限，推动涉企审批扁平化、便利化，提升园区管理服务效率。深入推进“亩均论英雄”改革，构建园区亩均效益综合评价体系，推动存量企业扩产增效、增量企业入规达效，提高园区经济密度。深化推进园区区域评估改革，降低企业制度性交易成本，优化园区营商环境。

五、坚持科技创新促进县域经济提质增效。全面推进国家创新型城市建设，深入实施县域科技跃升计划，加快补齐科技创新短板，以科技创新引领产业变革、赋能工业强县。突出创新主体培育，鼓励企业加大技术创新、研发投入，支持企业自建研发机构、建立研发飞地，实施重大科技项目，开展关键核心技术攻关，激发创新主体活力动力。突出政策集成支持，精心培育科技型中小企业、高新技术企业，大力引进瞪羚企业、独角兽企业，提升高新技术产业的集聚度和贡献度。突出创新人才支撑，做好人才引育留用文章，不断壮大科技创新主力军。坚持不求所有、但求所用，柔性引进一批先进制造业发展急需的高端人才。坚持以产聚才、以才兴产，致力培养一批区域创新高地所需的科技领军人才、优秀企业家。

六、坚持最优环境打造县域经济发展高地。对标“全国一流、全省领先”定位，坚持把“做的要比说的好、服务要比需求早”理念作为项目招引的信条、助企发展的追求，纵深推进“四最”营商环境建设。推动物流发展与产业布局协同，加快构建现代高效的交通物流体系，打造多式联运的成本洼地。推动要素供给与产业发展匹配，健全要素前置、要素跟进机制，打造充沛有力的要素环境。完善担当作为激励保护机制，推动干部敢为率先成势，带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，打造极致极优的服务环境。强化数据赋能政务服务，加快数字政府建设，提升政务服务标准化规范化便利化水平，打造至快至简的办事环境。

七、坚持各方联动助推县域经济跨越赶超。全市上下要认真落实市委抓县域、强县域的决策部署，关注县域发展、支持县域经济、助力县域崛起，共担县域跨越发展重任。市直相关部门要紧盯上级政策导向、投资方向和县域发展所需，强化政策支持、业务指导和监管服务，推动县域项目攻坚、产业发展。各级执法机关要大力推进包容审慎监管，完善信用修复辅导机制，推动行政指导与行政执法深度融合，增强企业的获得感、幸福感、安全感。各级司法机关要依法平等保护各类市场主体，提供优质司法服务，提升商事审判质效，深化企业合规改革力度，为县域经济振兴提供法治保障。

全市企业家要把握时代大势，鼓起创大业、干大事的雄心壮志，争做行业领跑者，抢占价值制高点，深耕主业、壮大实业，为县域经济突破注入强劲动能。

八、坚持真监实督护航县域经济行稳致远。全市各级人大及其常委会要主动融入大局、服务大局，聚焦新型工业化建设，每年定期听取和审议专项工作报告，推动党委部署落到实处。建立人大代表集中视察工业重大项目建设制度，助推项目早竣工早达效，深化人大代表“进企业、促发展”主题活动成效。各级人大代表要充分发挥桥梁纽带作用，加强调查研究，传递基层声音，为工业强市、县域经济振兴建言献策、贡献智慧。