■融媒体记者 潘梦洁

通 讯 员 王忠成 胡晓彤

“如何保护和促进公平竞争？”“怎样打破小圈子，做强大市场？”……为进一步破除地方保护和行政性垄断，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，日前，市市场监管局、市发改委、市司法局、市财政局、市商务局联合印发《淮安市开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作方案》，破除地方保护、行政性垄断和区域壁垒，拉开了全市公平竞争审查“破壁”行动的大幕。

明确重点，压实责任

打造公平有序的市场环境，建设全国统一大市场，竞争政策是重中之重。“要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍，限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等，这些都是我们梳理出的妨碍公平竞争的问题。”市市场监管局价竞处工作人员介绍。

据悉，此次“破壁”行动自8月开始至11月结束，清理范围是市、县（区）人民政府及其所属部门2022年以前制定的现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争审查的各种规定和做法，主要包括妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面内容。

此次行动分工明确，充分发挥公平竞争审查联席会议的统筹协调和监督指导作用，加强协作，推进信息共享，形成工作合力，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”的原则，由政策措施制定部门负责清理，确保“应清尽清”“应废尽废”。

全面梳理，狠抓整改

专项行动开展以来，各县区深入学习工作方案，扎实组织推进“破壁”行动，全力剔除影响公平竞争的政策措施，成效显著。

据悉，盱眙已对全县49家政策制定单位的11676份存量文件进行全面梳理，着力破除地方保护和区域壁垒。同时，紧盯招采文件规范，发布招采领域违反公平竞争审查规定典型案例通报，印发《盱眙县招采领域公平竞争审查操作指引》，为全县招标投标领域公平竞争审查明确要求、提供依据，继而提升审查效能，让招采文件从制定到发布实现公平公正。

双向发力，自纠自查。涟水县要求各单位对存量政策措施开展全面清理自查，对增量政策措施严格审查，实现公平竞争审查全覆盖，防止出台排除、限制竞争的政策措施。同时，组织公平竞争审查专项督查考核，深入各相关单位，采取听取汇报、审查资料等方式，重点检查文件清理审查、审查人员培养等情况。

创新机制，提升效能

瞄准监管发现的问题，市市场监管部门坚持“以查促改”“立查立改”，力求从机制创新入手，实现“破壁”行动长效善治。为帮助政策制定单位快速、准确、深入地做好政策措施清理工作，我市编印《公平竞争审查实务手册》，明确公平竞争审查的适用范围、定义、审查程序、审查标准、适用例外规定等内容，并梳理汇总近年来公平竞争审查违规典型案例，为各部门单位开展公平审查工作提供参考。

为健全审查机制，淮安区对和经营主体关联度高的住建、商务、水利等8家单位进行“一听、二看、三查”，即听取工作汇报，看内部特定机构统一审查制度落实情况，查2023年有关政策措施是否应审尽审、是否附有公平竞争审查表、是否征求利害关系人意见或公开征求意见、审查结论是否正确等方面情况。在“破壁”行动中，淮安区对各类文件进行梳理，其中，督促完善文件3份，交办整改涉嫌违规文件2份。

据悉，我市已在2017—2018年、2019—2020年连续两次开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。2022年开展清理“回头看”，共修改、废止36条政策措施。通过及时修改、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，对新出台文件从制定到发布穿上公平竞争审查“束身衣”。今后，市市场监管部门将以更大的决心和力度拆除妨碍统一大市场建设的各类“围墙”，打破制约市场公平竞争的制度藩篱，优化公平竞争市场环境，激发经营主体活力，有力促进高标准市场体系建设和经济高质量发展。