淮安市人民政府

2022年，全市上下聚焦市委“153”发展战略，牢固树立“项目为王、环境是金”工作理念，认真执行市九届人大一次会议《关于强化工业重特大项目招引带动先进制造业加速发展议案的决议》，坚定不移走“工业强市”发展之路，全力推动工业重特大项目招引攻坚“突破成势”，引领全市制造业加速扩量提质、转型升级。

一、工业重特大项目招引攻坚成效

一是招大引强厚实产业发展基础。1—11月份，全市共申报新签约亿元以上工业项目557个，完成年度目标的111.4%；协议引资额3002亿元，占全市总引资比重达70.4%；其中，10—50亿元项目54个、50亿元以上项目19个，50亿元项目总数超“十三五”时期招引总和。

二是强链补链优化产业结构质态。近两年新招引的工业项目，特别是50亿元以上重特大项目质态显著提升。2022年新招引、新开工亿元以上工业项目中，主导产业项目占比均超过60%；新签约工业项目中，上市企业、高新技术企业、专精特新、行业小巨人、行业独角兽类企业项目161个，占比30.7%。

三是项目攻坚提升产业发展速度。1—11月份，全市规上工业投资同比增长21.1%，增速位居全省第二、苏北第一。1—11月份，新开工超亿元工业项目260个、新竣工137个，同比分别增加78个和36个，新竣工及在建50亿元项目10个，已超“十三五”时期总和；重特大项目从签约到落地的“淮安速度”不断刷新。预计今年将新增产值500亿元以上，有力支撑全市规上工业总产值突破4000亿元。

四是千企技改积蓄产业转型动能。1—11月份，全市百亿（50亿）培育企业实施重大项目36个，已开工实施27个。503个重点技改项目中已开工实施475个，竣工287个。全年高新技术产业产值占规上工业产值比重30%、提升1.5个百分点，技术合同成交额达200亿元，全市企业研发投入超80亿元、增长10%以上，国家高新技术企业突破670家。制定出台《制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》，实施“智改数转”项目500个。我市创成省级智能工厂、5G互联网标杆工厂等省级以上标杆示范企业超200个。

二、工业重特大项目招引攻坚举措

一是系统谋划招商目标任务。将2022年确定为“突破成势”之年。系统谋划实施项目招引“3530”工程，以及项目建设“1320”工程，密集出台重特大项目攻坚、制造业高质量发展、百亿企业培育等政策文件。市县“一号招商员”带头外出，开展“3+7”招商推介活动，“项目为王、环境是金”的工作导向更加鲜明。

二是优化项目审批服务流程。2022年累计完成90个重特大项目的研判报告。对6个审批应用场景实行串联改并联，对49个事项实行容缺受理，对34个事项实行容缺办理，“数字化联合审图”入选全国优化营商环境典型案例。在全省首家探索工业用地审批权限委托下放。创新制定化工项目落户淮安工业园区“一事一议”联合会商办法。

三是强化项目建设要素保障。出台《关于进一步推进工业用地提质增效的配套实施意见》，累计整合利用存量土地资源2.85万亩。梳理挖掘33个节能减排技改项目共计44万吨节能量。整合设立总盘子2.43亿元的工业强市发展专项引导资金。全市获批政策性开发性金融工具支持项目14个，基金额度35.26亿元、苏北第一。开展省级以上开发园区生态环境源头治理集成创新试点。出台了新“人才8条”和“创新16条”等人才、科技政策。

四是改革提升园区平台载体。深入推进开发园区体制机制改革，制定开发园区创新发展“1+N”制度体系，实施去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全链赋权改革，组建专业化招商队伍，同时提升园区功能配套。

五是健全督查考核激励机制。强化目标引领，大幅提升“项目攻坚”指标在县区（园区）高质量发展考核中的权重，考核指标共计51分，占考核总分的25.5%，其中工业项目考评权重占60%。实行过程紧逼，从项目签约、手续办理、开工建设、竣工验收、产出质效等环节实行全生命周期管理并配套落实跟踪督办、问责处理机制。强化结果运用，健全重特大项目督查提醒和考核制度，进度滞后项目，对属地县区（园区）或相关责任部门进行督查提醒。

三、下一步工作打算

一是推动招商模式转变。续办“3+7”招商活动，增办5个境外重点方向招商交流活动，形成“3+7+5”招商活动方案，推动招商模式由“全员招商”向“全域招商+专业招商”转变，由“撒大网”向聚焦产业集群、产业链转变。全年实现项目招引“4633”目标，力争百亿项目、专精特新和高科技项目招引再有新突破。

二是推动项目建设转化。优化完善招引项目分析研判、签约项目动态跟踪、审批落地流程精简、关键要素集中调配等工作机制，加强实招实考闭环管理，努力提高项目招引质态、推进速度和产出效益，以项目攻坚突破成势支撑构建现代主导产业体系、推动高质量跨越发展。全年实现工业项目“1422”目标。

三是推动企业转型升级。培育市级以上“瞪羚企业”35家，新认定高企超230家，新招引科技项目超200个。深入推进百亿企业培育行动，全年新增销售超百亿企业2户、超50亿元企业4户。实施制造业智改数转三年行动计划，年度滚动实施“智改数转”技改项目500个，新增市级以上各类“智改数转”标杆示范企业30户。开展重点企业注册商标和发明专利清零行动，创成国家知识产权保护中心。

四是推动产业集群发展。精心谋划“十四五”全市特色产业集群发展，制定出台《关于加快推动先进制造业集群发展的实施意见》，重点打造新能源及节能装备、新能源汽车及零部件、纤维新材料、化工新材料、PCB电子元器件、绿色食品、生物技术及新医药7个优势产业集群，人工智能、集成电路、新兴数字产业3个先导产业集群，加快形成一批500亿级、千亿级的产业集群。