■融媒体记者 杨丹丹

通 讯 员 张 凌 靖 伟

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、保障农民收益等具有重要作用。近年来，我市根据中央、省对于农业保险工作的相关要求，通过建立财政部门牵头主责的农业保险工作机制，加强创新探索、聚焦能力提升，推动形成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农民和农业生产经营组织风险保障需求相契合的多层次农业保险体系，绘就农业保险高质量发展新画卷。

截至2022年11月底，全市农业保险保费收入6.92亿元，与2021年同期相比增长1.02亿元，同比增幅17.28%。为全市51万户次投保农户提供159亿元风险保障，其中，农业保险深度达1.64%，农业保险密度达947.95元/人，稻谷、小麦、玉米三大主粮保险覆盖面达93.16%，超序时进度完成年度目标任务。

聚焦“扩面、增品、提标” 迈出坚实有力步伐

淮安市农业保险工作从“联办共保”模式开始，一直在全国及全省具有一定的代表性，保费总规模居全省前三。中央全面深化改革委员会提出进入农业保险高质量发展时代，首次明确农业保险的政策性属性，农业保险经营模式也转变为“政府引导、市场运作”的模式。2020年，根据省委全面深化改革委员会第十二次会议审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（苏财金【2020】51号）要求，市财政局向市委市政府作了《淮安市政策性农业保险开展情况》专题汇报。市政府经研究通过，调整原淮安市促进农业保险发展委员会人员及其职能，建立财政部门牵头主责的农业保险工作机制，出台我市《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》，明确工作职责和分工。

有力的工作机制，对于凝聚各方力量形成合力，协同推进农业保险工作高质量发展起到积极作用。近年来，我市紧紧围绕支持农业保险高质量发展目标任务和“扩面、增品、提标”的要求，大力落实国家粮食安全战略，提高小农户农业保险投保率，扩大水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险试点范围，保险费在3.5%—4%，保险保障水平由平均550元/亩提升至最高1300元/亩，实现我市淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县6个产粮县（区）全覆盖。

聚焦涉及百姓“肉案子”“菜篮子”等重要农产品，提升稳产保供水平，分类别提高生猪等保险金额，降低露地旱生蔬菜投保门槛，增加土豆、西葫芦、甘蓝等蔬菜保险品种，调整育肥猪、仔猪养殖，水稻制（繁）种植等30个险种的保险费率及条款。

出台市级财政特色农产品创新险种补贴政策，鼓励保险机构结合地方特色加大产品创新力度，推出淮安红椒、丁集黄瓜、涟水芦笋、淮安区蒲菜、盱眙县小龙虾、洪泽区大闸蟹等高效设施农业的设施保险、收入保险、产量保险、指数保险等具有地方特点的农业保险产品，其中“虾稻共作小龙虾养殖”被纳入2022年省级创新险种保护目录。仅2022年全市就开办农业保险新险种17个，提供23212.21万元的风险保障。其中地方补贴型政策性险种3个、商业性险种14个，保费规模共计1037.13万元。

发挥救灾应急作用 保障农户切身利益

农业保险作为国家重要支农惠农政策，要积极发挥分散农业生产风险作用。2021年4月30日和2022年6月16日，我市遭受暴雨、大风、冰雹等极端天气，致使部分地区农作物及农业设施受灾严重。灾情发生后，市财政局立即组织相关部门单位启动灾害应急预案，发动各农险公司农险人员、镇村协保员查勘受灾情况，统计上报灾情数据，督促指导各保险公司开辟理赔绿色通道，保障接报案渠道畅通，及时做好灾后定损理赔工作，帮助农户恢复生产，共计定损理赔960多万元，得到广大农户的赞誉。

2022年7月至8月，江苏出现历史罕见持续高温干旱天气，给秋粮作物、苗木种植和水产养殖等农业产业带来较大影响，我市淮阴区、盱眙县、洪泽区等地的水稻、玉米种植和螃蟹养殖由于供水困难，出现较大损失。市财政局和市应急管理局、市农业农村局等部门赴县区核查指导，督促保险机构积极发挥保险减灾减损作用，采取预付赔款的方式帮助受灾农户补水灌溉恢复生产，努力实现应赔尽赔快赔。本次旱灾累计赔款8490.39万元，受益农户10693人。其中，水稻理赔面积累计11.8万亩，赔款4615.74万元，受益农户8076户；玉米理赔面积累计0.4万亩，赔款4万元，受益农户694户；螃蟹理赔面积累计35.08734万亩，赔款3870.65万元，受益农户1923户。

强化探索不断创新 全面推进乡村振兴

2022年6月28日，中华联合财产保险江苏分公司与盱眙县淮河镇4户养殖户签署了江苏首单地方财政补贴型生猪期货价格保险，为2000头生猪提供541万元价格保险保障的新闻见诸各大媒体。这是淮安试点生猪“保险+期货”项目的一次积极探索，打通了由农户到期货市场风险转移的渠道，实现从单一风险保障到“自然风险+市场风险”全方位风险保障体系的转变。

早在2021年，淮安就已推动保险公司对“保险+期货”项目开展积极尝试，当年1月，中华财险在盱眙开出全市首单商业性生猪期货价格保险。副省长马欣获知这一情况后，专程赴盱眙县开展调研，专项听取了关于盱眙县生猪养殖及生猪“保险+期货”项目开展情况的汇报，对该做法给予充分肯定。

随后，江苏省政府会同省内保险及期货公司开展针对生猪期货价格保险的可行性研究，并将开展生猪“保险+期货”项目试点首次写入江苏省2022年“一号文件”。淮安市促展委积极向江苏省农业保险工作小组申报江苏省政策性生猪“保险+期货”项目试点，经多轮审核，2022年6月份，江苏省农业保险工作小组下发了《关于开展生猪“保险+期货”项目试点的通知》，淮安盱眙县、淮安区、淮阴区三个县区被列入生猪期货价格保险项目试点区域，获得省财政500万元资金支持。

截至2022年12月底，生猪“保险+期货”项目陆续在淮安3个试点县区成功开办，累计业务10个批次，为107户中小养殖户的7.197万头生猪提供19043.28万元的风险保障，涉及保费共计770.48万元，农户自缴保费仅154.1万元，累计赔付222.6万元。投保养殖户普遍反映，这是一项助力产业发展、化解产业风险、强化产业保障的好政策。临近过年，生猪价格涨幅不定，近日，盱眙县三河农场养殖户王成，共投保7000头生猪，自缴保费12.82万元，预计获得赔付137.03万元，简单赔付率将高达213.71%。

同时，淮安市财政局充分发挥自身财政金融管理的职能和优势，利用财政资金杠杆，引导促进农业保险和金融业务融合发展，探索开展“农业保险+”服务，尝试推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，拓展农业产业链的广度和深度，缓解农户“贷款难、贷款贵”问题，持续为乡村振兴提供金融助力。淮安区顺河镇支忠宝和盱眙县河桥镇蔡建平就是“农业保险+信贷”服务的受益者，不仅为农业生产贷到了资金，还解决了安全生产的后顾之忧。

此外，淮安在全省率先尝试建立政策性农业保险专家库，为农业保险政策宣传与咨询培训、新产品开发、已有产品完善、重大灾情或疫情评估、争议或疑难案件查勘、灾因鉴定、损失确定等提供指导、咨询和技术支撑。

完善基础提升服务 推动科学规范发展

农业保险保费补贴资金管理事关农业保险保费补贴政策落地生效，事关农民切身利益和财政资金使用绩效，是加快农业保险高质量发展的重要保障。根据省财政厅出台《江苏省财政厅关于进一步加强和改进农业保险保费补贴资金管理的通知》文件，市财政局努力做好基础工作，加强保费补贴基础数据留痕管理，在向农业保险承保机构拨付补贴资金时，要求农业保险承保机构提供保费补贴资金对应业务的保单级数据、申请报告及有关附件和其他相关证明材料，同时做好档案管理，做到可核验、可追溯、可追责，切实管好、用好农业保险保费补贴资金。近三年来，全市共获得中央和省级农业保险保费补贴资金7.49亿元，资金使用率100%。

为进一步提高全市农业保险的服务能力，完善农业保险市场化运行机制，近年来，市财政局牢固树立服务大局和为民意识，落实主体责任，在全省率先开展政策性农业保险承保机构遴选工作，并结合各镇（街道）种植业、养殖业及高效设施农业资源禀赋特点、保费规模、风险损失和保险服务成本等情况，合力划分和确定承保范围和保险标的。

市财政局出台文件《关于做好淮安市政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》（淮财金【2021】9号），规范开展农业保险承保机构遴选工作。截至目前，全市仅经开区、金湖县原合作协议未到期，4区1县（洪泽区、淮安区、清江浦区、工业园区、涟水县）已完成公开遴选，盱眙县和淮阴区正处于公开遴选程序中，有效激发了市场活力。

此外，我市通过组织开展2018—2020年农业保险政策执行情况的核查、2021年和2022年全市农业保险工作和承保机构服务能力绩效评价，进一步强化监督管理，规范农业保险经营行为，确保政策落实到位和保费补贴资金安全。

良性竞争机制推动了全市经营政策性农业保险业务的保险机构发展，通过在县级区域内设立分支机构，实现乡镇、村居保险服务全覆盖，做到“机构到县区、网点到乡镇、网络到村组、服务到农户”。同时，市财政局同时鼓励保险机构使用先进科学技术提升承保、查勘定损、防灾减损等服务能力，给广大农户带来优质高效的服务体验。此外，通过加强财政、农业农村、保险监督管理等部门以及保险机构的沟通协作，实现涉农数据和信息的共享，动态掌握参保农民和农业生产经营组织有关情况，为农业保险有关主体和经办机构提供服务，并从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。

加强宣传营造氛围 激发农户参与热情

根据省财政厅要求，市财政局积极筹划、精心组织、注重实效、创新方式，从2021年7月1日开始，开展全市三级联动的农业保险宣传月活动。除借助市级主流媒体开设专栏宣传，制作农业保险公益广告、短视频、《2021淮安市政策性农业保险电子手册》外，还在报纸、电视、网站上开展农业保险政策知识有奖竞答，提供26万元农业保险体验券，2万多人参与活动，持续激发了广大农户参与农业保险的热情。农业保险政策宣传形式新颖、农户参与度高，受到省厅书面通报表扬，成效做法被财政部新闻网宣传推介。

2022年，生猪“保险+期货”项目试点工作相关经验做法和成效被人民日报、新华日报、江苏卫视等多家媒体先后报道。我市以农业保险“虾稻共作”险种为题材拍摄的短视频，参加了财政部举办的财政短视频大赛，从900多个作品中脱颖而出，获得全国三等奖。积极参加省农险办组织农业保险政策调查年活动，市财政局紧扣当前农业保险发展的重点、难点、热点，坚持以问题和目标为导向，强化调研成果的反馈和转化运用。淮安不仅提供8篇调研素材，还承办了《促进农业保险与农村金融体系融合发展研究》的调研报告，获得全省优秀组织奖。调研报告因材料规范完整、数据案例真实充分、对策建议科学合理，有较高的应用性和可行性，获得全省课题一等奖。