根据省委统一部署，省委第八巡视组于2022年4月12日至6月30日对淮安市清江浦区进行了巡视，并于2022年8月9日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、巡视整改组织领导情况
清江浦区委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，将其作为推动改革、促进发展的重要契机，先后召开2次区委常委会会议和3次专题会议，听取巡视整改情况汇报，研究整改任务落实，确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回音。
（一）深化认识提升站位。巡视反馈后，区委深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于做好巡视整改工作的重要指示、省委书记专题会要求、省委第八巡视组巡视情况反馈会议精神及市委陈之常书记对我区整改工作提出的工作要求，把巡视整改作为重大政治任务，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，不断增强抓好巡视反馈问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，将整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。
（二）以上率下压实责任。成立了以区委书记朱海波为组长，区委副书记、区长赵洪涛和区委副书记高进锋为副组长，分管区领导为小组成员的巡视整改工作领导小组，并设立巡视整改工作办公室，统筹推进巡视反馈意见整改落实工作。区委书记朱海波靠前指挥，亲自审定方案、定期听取整改进展情况，为落实巡视整改任务把方向、定目标、压责任。相关区领导牵头专题研究职责范围内的整改工作，抓好相关整改事项落实。有关责任单位主动对标，按照整改方案，结合实际落细落实整改举措，全力推进整改。
（三）扎实推进真抓实改。坚持分类推进、动态管理，按照能早尽早的原则，对可以马上解决的，不等不靠，迅速整改；对确需一定时间整改的，精心谋划，精细组织，细化时间节点，明确阶段任务。针对巡视指出的问题，制定具体整改措施，明确了区委办、区政府办、区纪委监委、区委组织部等19家牵头责任单位，压茬推进各项任务落实，确保真改、实改、改到位。集中整改期内，26个反馈问题已完成整改，其余整改事项正按计划持续推进中。
二、整改落实情况
（一）关于“学习领会不够全面”问题的整改
一是每月召开区委理论学习中心组学习会开展集体学习，召开区委常委会会议、区委常委会（扩大）会议、区党政领导干部交流会，及时传达、系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会、省第十四次党代会精神等；党的二十大结束后，集中收听收看省市传达党的二十大精神大会，先后召开清江浦区传达党的二十大精神大会、区政府党组（扩大）会议，专题学习党的二十大精神，贯彻落实省、市、区传达党的二十大精神大会部署要求。围绕重要理论、重大问题和重点工作，结合区情实际，区委理论学习中心组学习会集中收听收看专家辅导1次，区委主要领导作专题宣讲1次、交流研讨4次。
二是已完成党的二十大精神轮训班方案制定，拟采取课堂教学与现场教学相结合的方式，既组织专家解读、又注重交流研讨；印发《关于在全区乡科级以上领导干部中开展“坚决扛起新征程新的光荣使命，奋力开创清江浦现代化建设新局面”专题读书调研活动的通知》，要求各级党委（党组）组织党员领导干部积极开展调查研究工作，并印发《区委理论学习中心组学习提示单》，进行提醒和督促；邀请江苏食品药品职业技术学院马克思主义学院院长赵慧等驻淮高校专家教授，赴区人社局、浦楼街道新时代文明实践所等单位开展“理论宣讲基层行”活动6场次，有效提升基层理论武装吸引力、实效性。
三是编印党员干部理论学习手册2份，组织《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党宣传工作简史》专题学习，围绕《习近平生态文明思想学习纲要》《习近平经济思想学习纲要》开展交流研讨等；通过“今日清江浦”公众号、“无线清江浦”客户端等平台刊发转载理论文章、理论作品100余件，组织“学习达人”知识竞赛，在长东街道、盐河街道等基层党组织开展党员干部应知应会知识测试，引导党员干部在原原本本学习中“熟读精思、学深悟透”。
（二）关于“思路谋划不够深入”问题的整改
一是区“十四五”发展规划纲要和第二次党代会报告已对积极主动融入长三角一体化发展等重大战略作出部署，目前全区正在围绕当好建设长三角北部现代化中心城市主力军的目标，稳步推进各项工作；精心谋划建设“百里画廊·清江浦古城”核心区，加快运河沿线“一线七点”项目建设，清江浦景区、御码头运河文化旅游中心入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，都天庙历史文化风貌区入选省级特色风貌地段建设项目并成功入围省首批城市更新试点；黄码港作业区、益海嘉里、智慧物流港、粮食物流与储备中心、武黄路提升改造工程等重点项目建设有序推进；成立区淮河入海水道二期工程建设领导小组及征地移民安置指挥部，稳步推进征地搬迁及相关工程建设等工作；已制定全区向上争取考核办法，并印发向上争取工作督查通报4期，获批第四批专项债额度7.37亿元，争取到位资金16.5亿元，其中中央省市专项资金15.23亿元、政策性开发性（基金）储备资金1.27亿元，全市最多。
二是落细落实中央《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神和省委工作会议、市委八届四次全会决策部署，围绕当好建设长三角北部现代化中心城市主力军的目标，坚定扛牢“勇挑大梁”的重大责任，确保主要经济指标增速高于全市平均水平、力争走在全市前列，努力完成全年目标任务。
三是每月召开区党政班子工作交流会，已召开10次全区重点项目推进会、10次主要经济指标分析会、2次高质量跨越发展短板指标推进会，前三季度，全区完成一般公共预算收入28.09亿元、同比增长3.36%，实现GDP总额465.21亿元、同比增长2.8%，工业开票同比增长14.7%、全市第一；通过市确认的新签约亿元以上项目67个，协议引资额321.24亿元，分别完成全年目标任务的89.33%、114.73%，超序时进度14.33%、39.73%。对照《2022年淮安市高质量跨越发展考核指标目标任务分解方案》内容，结合区情实际，对《2022年度园区、区投资促进局、镇（街道）高质量跨越发展差别化考核实施细则》《2022年度区直单位高质量跨越发展考核实施细则》进行修订完善，进一步优化“3+16+N”差别化考核指标体系。
（三）关于“工作推进力度不够大”问题的整改
一是按照挂钩、分管相对应和招商、帮办相对应的原则，已将2022年度29个省市重大产业项目，逐一明确项目挂钩领导、牵头单位和责任人；组织开展项目问题排查、评估，协调解决了黄码港二期核心区土地指标问题和粮库等项目前期手续办理问题等。目前，全区重大产业项目完成投资124.45亿元，投资完成率达83.14%，超序时8.14个百分点。
二是在开展全面招商的基础上，注重1415街区项目的优选招商、精准招商。目前，街区已签约商户20家，其中已营业蜀九香、峨眉酒家、京八大楼、鮨梅子、安澜SPA等5家商户，已进场装修老舍茶馆、德顺楼、火宫殿、戴森凯恩酒吧、众二酒吧、WAVE LIVE HOUSE酒吧等6家商户，商户入驻率约62%。预计12月份商户入驻率达75%。
（四）关于“园区能级和产业层次不高”问题的整改
一是邀请第三方机构南京大学东方建筑研究所编制开发区（西片区）整体提升方案，已出具初稿，正在进一步修改完善。分期分步推进片区融合、能级提升，着力完善开发区各项功能需求，不断提升重大项目承载力和主导产业集聚力。9月26日，区委书记朱海波主持召开开发区（西片区）基础设施规划建设推进会，进一步细化任务、明确方向。目前，西片区基础设施规划已完成并投入使用。10月16日，淮钢特钢产业园开发建设规划环境影响评价报告书已编制完成，为片区下一步发展提供依据。西片区环评初稿已经编制完成，项目现状监测工作仍在进行中。
二是聚焦招商引资、服务企业、项目建设主责主业，精准开展延链、补链、强链。成立5个招商分局，优选50名招商骨干，加大正在洽谈的拟签约项目推进力度。现代食品产业进一步提质扩量。旺旺健康功能食品产业园项目启动建设，投产后将成为国内最大的旺仔小馒头生产基地。聚丰园食品积极扩大产能，加快新品研发、上市进程。华瑞天成新增投资1亿元，新建鸡肉制品生产线，目前部分设备已进场安装调试，预计2023年建成投产。生物医药产业进一步做大做强。助力天士力“智改数转”，实现研发、生产、仓储数据采集智能化，进一步提升企业核心竞争力。联系金融机构，为正大清江授信5亿元，加快推进新厂区项目建设，目前，该项目正在进行生产车间吹气除尘、设备调试以及二标段幕墙施工和内部装修。锂电能源产业进一步规模集聚。天鹏锂能项目一期土建已完工，正在进行带料试生产；二期成品仓库主体已封顶，正在进行外立面施工。橙柳新能源项目一期土建已完工，部分机械设备已进场安装调试。淮钢特钢产业进一步做优空间。积极推动淮钢特钢周边金象路两侧低效企业的清退，为淮钢特钢优质项目的招引、落地扩展了空间。淮钢特钢产业园项目进展顺利，粗轧、中轧、精轧等设备正在安装。
三是探索建立企业分类管理机制，力促把有限的土地资源用在含金量高的主导产业、优质产业上。科学设置以亩均税收、亩均销售收入、研发经费占销售比重等指标综合分级评价情况进行供地。属于A类企业，优先保障用地需求；属于B类企业，在用地方面给予支持；属于C类企业，在用地方面给予限制，原则上不再提供新增建设用地；属于D类企业，禁止参与区内工业用地招拍挂竞买活动，禁止与C类、D类企业之间的土地使用权转让。依法依规严格控制入园企业容积率，鼓励建设使用多层高标准厂房，逐步提高固定资产投资强度、土地产出率、亩产税收等指标；大力推进闲置低效用地清理处置工作，盘活存量工业空间。8月，和平新区扬子防腐、顺发钢构两家闲置低效用地企业完成签约。9月，力辰物流、威力义佳、台资工业园4栋厂房完成收购。10月，展德光电（明远路）、远航船用两家公司资产完成接收，新铭建材有限公司厂房及附属设施完成法拍。截至目前，开发区累计已完成清理闲置低效用地1995.39亩，今年完成947.94亩。加快提升竣工项目质效。对近2年竣工投产项目发放《履约通知书》11份，督促企业依法履行固定资产投资、单位面积投入、税收等责任。
四是客观反映2021年度省级开发园区考核真实数据。开发区主要领导多次赴省、市商务部门沟通协调长期存在的企业归属不准、数据被占用等问题，力争2021年度上报的各项数据能全面展现开发区实际发展质效，实现省级开发区排名有明显进位；全面落实2022年度省级开发园区考核各项任务。深入剖析短板缺项，着力提升一批优势指标、补齐一批弱势指标、做实一批关键指标。截至三季度末，园区55户规上工业企业，已完成千企入库工作43户；新增省级企业技术中心2家、省级工程研究中心1家；申报国家高新技术企业6家、专精特新“小巨人”企业2家、省级智能车间2家、省级智能工厂2家。加大小微企业培植力度，力争更多列统企业进入考核“大盘子”，做足做实“活水源头”。10月，祺昌包装、赛融环保已完成升级入库。积极争取政府1.4亿元专项债，实施总投资1亿元的排水管网改造二期和总投资8千万元的智慧园区项目。提升园区排水能力，布局园区5G局域网等基础设施，近期正在办理招投标手续；12月9日，开发区召开省级开发区高质量发展综合考核评价指标任务推进会，汇报1—3季度考核指标完成进度，分析研判存在问题，明确下一步工作举措，全力冲刺全年目标任务。
（五）关于“重大项目招引工作不实”问题的整改
一是印发《清江浦区招商引资行动方案》，切实发挥“3+16+N”机制和专职招商队伍作用，引导全区开展精准招商；成立上海、北京、福建、广州、苏州招商分局，全面掀起招商引资攻坚热潮，聚焦体量大、质态优的项目，密切跟踪、深度对接，加快重特大项目签约落户。1—11月份，共洽谈有价值项目信息136条，完成新签约伯利兹科创园、电气配件研发生产、高档电气配件及模数化洁净室五金件、京狮实业产业基地、增力仓储、苏盐食盐产能提升、淮钢特钢产业园（三期）、江西电建、展德光电、浦奥高科工业园厂房改扩建、智能家电配件、数字化印刷等74个亿元以上项目，协议引资额345.24亿元，重点跟进玉柴新能源动力系统生产基地、李群机器人、嘉泰数控、昆山双凯食品、多轴数控和Powin分布式储能电网、连栋温室蔬菜花卉种植与加工产业化、海辰新能源储能电站、工业4.0技术驱动的连栋温室蔬菜花卉规模化种植、动物重组蛋白纳米颗粒疫苗等项目；印发《清江浦区招商引资项目评审委员会工作方案》，进一步优化完善项目落地评审机制，规范招商引资协议签订流程，强化协议条款的严肃性和合法性，提高开工项目建设质量，把好项目准入关，每月召开项目准入会，先后上会讨论19个项目。安排工作专班帮办项目，全要素保障、全方位服务项目落地建设。同时，加大对重特大项目建设全过程的督查考核、跟踪问效力度，确保项目按期实施。
二是出台《清江浦区招商引资标准协议文本》，明确投资强度、亩均税收等相关要素未达到规定标准的清退办法，进一步强化招商引资协议条款内容的完整性、全面性和合规性，保障签约项目真实性，提高招商引资合同的签约效率和安全系数；执行《清江浦区低效闲置用地处置办法》，闲置低效用地清理处置工作取得了初步成效，累计完成闲置低效用地处置34处，占地1995.39亩，其中，神工机械、复星医疗、利安科技、棕榈泉实业、美华热能等7个闲置低效地块（企业）已完成盘活，淮海半挂、嘉成机械等34户闲置低效企业已完成签约，可对外招商。国兴科技地块通过法拍处置，引入大顺机电、艾斯泰克等企业入驻。
三是梳理在手洽谈的招商信息，加速项目置换盘活；阳光湖新天地项目已进入法院破产重整程序，10月份已在京东拍卖网发布拍卖公告，目前已有企业有收购盘活意向；跟踪督促水渡口街道和项目方就华尔街商贸广场项目抓紧退还区3.84亿元产业扶持资金，并帮助企业寻求新的合作伙伴，力争该地块早日复工；已调整泛亚虫草项目建设内容和建设规模，除保留600余亩土地进行生态健康养殖和高效种植外，未利用的约1700亩土地已督促退回，目前保留的600亩土地已建成并投产；通过招商引资解决中澳国际大厦项目建设资金问题，目前外墙施工已完成，内部主体装修施工完成90%，市政排水即将进场施工。下一步将进一步丰富入驻业态，督促建设方加快项目建设进度。
（六）关于“推动服务业转型升级不力”问题的整改
一是区委常委会专题研究片区开发建设，重点打造汽车产业街区、数字产业园区、大运河文化带（清江浦古城）核心区、和平农业特色文旅小镇等，通过统筹片区整体规划开发，提升服务业发展质效；面对疫情影响，区政府常务会议及时研究出台《淮安市清江浦区促进服务业领导持续恢复发展的若干政策措施》，通过发放消费券、线上线下促销等多种方式，缓解企业经营困难，促进消费，增强服务业发展活力。截至10月底，累计发放消费券7.54万张，补贴金额1031.82万元，带动消费4.93亿元；根据成员单位人员变动，重新调整清江浦区服务业发展领导小组名单（清服办〔2022〕1号），进一步完善工作机制。
二是坚持把金融产业作为核心产业来培育，发挥金融中心引领效应。东吴证券、华泰证券、中信证券三家证券金融机构于9月30日正式签约入驻金融中心；加快推进顺丰·淮安创新产业园、老虎工业云淮安城市总部、蜜蜂工厂淮安都市工业中心等重大生产性服务业项目建设，累计为全区110余家服务业企业发放区级扶持资金700余万元，为南京天颐争取省疫情防控物流企业补助30万元、为极兔速递争取省级现代服务业发展专项资金260万元；积极扶持物流等生产性服务业发展，开展极兔物流企业等智能交通系统应用设备升级区级资金补助申报工作；引导商贸企业错位经营。华信mall、梦乐广场于9月9日开业，华信mall突出“首店经济”，集聚46家高级别首店，其中苏北首店20家、淮安首店26家，开业后日均客流达5万人次，日均销售额达350万元，梦乐广场经营业态主要集中为超市、品牌折扣店及低端餐饮；组织中石油、新亚商城、宝瑞祥泰汽车、广济医药等重点商贸企业开展促消费和消费竞赛活动，在防疫补贴、活动搭建费用等方面给予补贴；推动服务业企业向科技型服务业企业转型升级，组织5家服务业企业申报国家级高新技术企业、2家企业荣获市级科技型中小企业称号。
（七）关于“高质量发展考核排名下滑”问题的整改
一是制订详细的培育计划，每月定期走访企业，帮助企业排忧解难，推动企业加快产销，尽早成为列统企业。常态化深入项目一线帮办服务，推动天鹏锂能、橙柳新能源、正大清江制药新厂区、利满华包装等工业项目加快建设。祺昌包装、赛隆环保2户企业10月份已申报并通过列统企业认定，钢铁循环综合利用建设项目已竣工投产。
二是对照省政府41项督查激励支持措施，梳理确定全区拟争取督查激励事项32个（重点项目8个、争取项目17个、后备项目7个）；所有争取事项均向省、市对口部门进行了汇报，邀请省相关部门现场指导城市更新、文旅发展、促进消费等事项。目前，御码头运河文化旅游中心、清江浦景区创成省级夜间文旅消费集聚区，里运河文化长廊清江浦景区被第四届大运河城市文旅消费论坛评为文旅消费人气目的地，荣获2019—2021年度金融生态达标县，全市唯一入选全省现代商贸流通体系示范创建区、省级文旅产业融合发展示范区建设单位，都天庙片区综合更新项目入选江苏省城市更新第一批试点项目名单；加强重点经济指标运行分析，坚持月初、月中、月末适时过堂，过细排查存在问题，深入分析工作差距，分行业、分类别推进指标趋稳向好；着力补短促增，8月26日，召开全区高质量跨越发展短板指标推进会，相关短板指标单位逐一分析汇报市对区高质量跨越发展考核情况和下一步推进措施，将攻坚任务具体到月度、责任落实到人。自2021年起，市对区高质量跨越发展考核已实现进位。
三是根据《淮安市2022年度综合考核实施办法》（淮考发〔2022〕1号）文件内容，结合清江浦实际以及2022年全区主要指标任务分解，牵头起草《2022年度园区、区投资促进局、镇（街道）高质量跨越发展差别化考核实施细则（征求意见稿）》《2022年度区直单位高质量跨越发展考核实施细则（征求意见稿）》。目前，考核办法已完成意见征求，拟于近期区委常委会会议通过后印发；深入贯彻落实全市“敢为善为 勇挑大梁”百日攻坚行动动员部署会议精神，印发《关于开展全区重特大项目百日攻坚行动的通知》，聚焦竣工、开工、有效投资、项目源、产出质效等关键环节，实施重特大项目百日攻坚五大行动，对百日攻坚期间33个拟开工项目、22个拟竣工项目，明确开竣工时间和具体责任人，按月排定序时计划，全力冲刺全年目标。1—9月份，全区新开工项目31个、新竣工项目16个。截至10月底，百日攻坚期间拟开竣工项目已通过市考核认定8个。
（八）关于“盲目举债上马形象工程、政绩工程”问题的整改
区委常委领导熟知《区委常委会议议事决策规则》，会议召开前，提前征集会议议题，确定会议议题和会议议程，各常委充分讨论会议的每项议题，区人大、政协主要领导列席会议，发挥人大、政协等在民主决策中的重要作用，区委主要负责人最后发言、末位表态，真正做到科学决策、民主决策。今年以来，先后召开区委常委会19次，讨论研究85个议题，均按照《区委常委会议议事决策规则》严格执行到位。
（九）关于“部分招商项目注水造假”问题的整改
一是牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，进一步突出重特大产业项目招引，印发《清江浦区2022年招商引资目标考核办法》，明确全区招商责任单位、全年目标任务、协议投资额、有效招商信息等。针对不同单位考核指标任务，设定相对应分值权重，同时对通过开工考核认定及主导产业招引的项目设定加分项，鼓励各责任单位针对区内实情招引符合全区规划的项目。
二是印发《重大项目现场考核的实施意见》。省委巡视反馈后，区招商引资领导小组办公室共下发招商通报12期，对全区各责任单位项目招引实绩情况进行了通报；对1—9月份招商工作实绩未达序时的单位下发提醒函，督促相关责任单位加强对招商引资工作的重视，加快推动在手项目，确保完成全年招商引资任务。
三是淮安清河新区投资发展有限公司经与台方协商，双方均有意向解除合作协议，注销合资公司。根据区政府有关精神，淮安清河新区投资发展有限公司已将该地块资产纳入出售计划，推动合资公司清算，注销合资公司，已向台方发函解除原有合作协议。
（十）关于“历史遗留问题解决不力”问题的整改
一是对区内历史遗留的烂尾停摆项目开展“回头看”，针对各项目实际情况，成立了工作专班，处置化解相关问题，并上报市级主管部门；金樾府、融创广场等停工项目已实现复工，问题已化解完成，正常推进项目建设；康居名城、福田人家、水渡新村等安置房项目产权证办理问题已化解；法兰郡（一期）、烨宸广场（一期）、北京公馆等项目，已提请并通过市“问题楼盘”领导小组办公室会办，根据《“问题楼盘”化解操作指引》等文件，在满足安全、消防等规定的前提下，容缺办理竣工验收备案手续。
二是7月10日成立现代食品城项目烂尾问题化解工作领导小组，商务区主要负责人任组长，负责全面推进现代食品城烂尾问题处置，有效化解信访突出矛盾；督促江苏现代公司妥善处理有关矛盾问题，确保社会面和谐稳定。发函给现代集团杭州总部，催促其立足自身，尽快筹措资金，投入现代食品城项目，抓紧落实工程扫尾。
（十一）关于“阵地建设不到位”问题的整改
加强内容建设。围绕“喜迎二十大”、重大项目建设、疫情防控常态化等主题宣传，组织骨干记者下沉到基层一线，深度挖掘报道内容，强化主题稿件的策划和采写。9月以来，累计刊播政务新闻160余条、重大主题报道77余条、生活服务类报道37余条、“带你去看清江浦”融媒体产品8期。强化推广工作。以镇（街）为主，以社区为抓手，广泛发动基层群众，累计发放宣传推广材料500余份。在第五届中国（淮安）大运河城市非遗展、“喜迎二十大 阅读新征程”农家书屋主题阅读推广活动、华信mall开业等活动现场进行公众号推广，“今日清江浦”公众号平台现有粉丝16.6万，新增加粉丝14万。
（十二）关于“区委主体责任落实不力”问题的整改
一是召开区委常委会（扩大）会议和区委理论学习中心组学习会，及时传达上级关于全面从严治党相关会议和文件精神；上半年召开1次区委常委会会议专题研究全面从严治党工作，已制定出台《中共淮安市清江浦区委2022年度全面从严治党主体责任清单》；下半年至今，已派发三、四季度党风廉政建设主体责任季度工单，并组织派驻纪检组、镇（街道）纪（工）委对各单位主体责任落实情况开展线上线下监督检查，印发通报2期，对党风廉政建设主体责任落实不力的单位制发提醒函12份；区委巡察办联合区纪委监委、区委组织部、区委宣传部，对一届区委第十二轮巡察整改落实情况开展督促检查和质效评估。
二是已召开7次区委常委会会议，学习研究十四届省委第一轮巡视集中反馈会议精神、听取二届区委第二轮巡察综合情况汇报、审议巡视整改方案和3个专项检查整改方案；区委第三轮巡察期间，重点关注指标提升、权益保障、专项资金争取、综合行政执法等方面存在的不足以及廉洁风险，10月18日召开书记专题会议，听取区委第三轮巡察情况汇报，提出具体整改要求；按照八届市委第三轮巡察工作统一部署要求，确定二届区委第四轮巡察工作方案并于10月24日正式启动。
三是7月16日召开党的建设重点工作推进会，盘点半年党的建设考核各项指标完成情况，分析研究短板不足；9月3日召开区委常委会（扩大）会议传达学习全市深化“五聚焦五落实”推进党建引领城乡基层治理座谈会精神，9月24日召开争创党建引领城乡基层治理全国样板区推进会，9月27日督查党建引领城乡基层治理有关工作并印发督查通报，10月28日调研推进争创党建引领城乡基层治理全国样板区并召开座谈会，专题部署推进解决党的建设重点难点问题。
（十三）关于“‘第一责任人’责任履行不到位”问题的整改
一是区委主要领导定期召开会议研究部署全面从严治党工作，将党风廉政建设与经济社会发展统筹谋划、同步推进，落细落实述责考评、谈心谈话等制度；召开纪法宣讲“千百万”行动专项党课，进一步深化全区党员干部队伍思想建设和作风建设；大力支持纪检监察机关深化正风肃纪反腐，截至10月份，全区共立案329件，其中自办案件310件、行贿案件13件，留置7人、移送审查起诉11人，查办科级干部案件33件，同比增长43.5%。
二是按季度贯彻落实市《党委（党组）主要负责人“第一责任人”责任季度工单》，集中约谈区行政审批局、区住建局等5家营商环境指标进展不明显的单位，推动重点工作部署落到实处；10月份已制定出台《关于规范“一把手”实施廉政谈心谈话的工作办法》，进一步明确谈话事项、要求，推动“一把手”实施廉政谈心谈话全覆盖。
（十四）关于“压力传导层层递减”问题的整改
一是党员班子成员已按照各自分工及分管领域，对区委2022年度全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设主体责任季度工单进行了分解落实，督促分管条线及部门照单履责；区领导带头开展纪法宣讲6场次，进一步筑牢党风廉政建设思想防线。
二是加强对各单位班子成员“一岗双责”落实情况线上线下监督检查，推动“一岗双责”落实到位。区四套班子领导积极落实“一岗双责”责任，对分管领域部门的主要负责人因工作落实不力而造成不良影响的及时进行约谈，对在文明城市建设工作中市月度测评倒数后三名的单位主要负责人进行约谈，对信访工作中失职的柳树湾街道、辖区派出所主要负责人进行立案处理，追究领导责任，并进行通报曝光。
（十五）关于“同级监督不够主动”问题的整改
制定《关于规范“一把手”实施廉政谈心谈话的工作办法》，围绕强化“一把手”监督，健全完善各级党组织领导对下级“一把手”开展廉政谈话工作机制；召开省委巡视反馈意见整改工作专题民主生活会，区委书记代表区委常委班子作剖析，区委常委对照反馈意见逐一进行检视剖析，开展批评与自我批评；围绕重要时间节点，采取市县联动、室组联动等方式，组织开展公车管理、违规吃喝、违规收受礼品礼金等检查，保持监督检查常态化。
（十六）关于“日常监督不够到位”问题的整改
一是将派驻纪检监察组履行“三重一大”事项日常监督责任情况纳入区纪委监委内部绩效考评指标，选取区应急管理局、区城投集团、区民政局等单位作为派驻第一至第十纪检监察组驻点单位，召开派驻纪检监察组进驻工作会议10次。2022年9月起，各派驻纪检监察组按月填报《派驻纪检监察组参加监督单位“三重一大”会议情况登记表》和《日常监督报表》，并附参会图片、会议记录等材料，每月对派驻纪检监察组参会情况和日常监督情况进行汇总，12个派驻纪检监察组共参加被监督单位“三重一大”会议21次，开展提醒谈话等日常监督155次。
二是做好二届区委第四轮巡察巡前准备工作，向区纪委监委征集被巡察单位重要监督信息和廉政风险源点，将派驻纪检监察组日常监督重点内容纳入巡察范围。根据中央相关文件精神和省委实施意见具体要求，从反馈、移交、整改3个环节明确区纪委监委派驻纪检监察组巡察整改日常监督任务，制定责任清单，推动履行监督职责。
三是2022年10月已对区市场监管局、区教体局、区人社局、区应急管理局、区城管局等10家被监督单位进行抽查，结合各派驻纪检监察组报送的参与被监督单位“三重一大”会议情况表，通过查看“三重一大”事项会议记录参会及发言情况、查看会议照片、开展个别访谈等方式，督查各派驻纪检监察组参加被监督单位“三重一大”会议情况。
（十七）关于“执纪审查不够严格”问题的整改
一是强化问题线索了结会商机制，由分管案件的区纪委监委副书记牵头召开会商会。通过会商机制对问题线索和信访件开展实质审核，对问题线索和信访件处置方式是否恰当、反映问题是否全部查清、初步处理意见是否准确、核查过程中是否存在违纪违规情况等进行质量把关。目前通过线索了结会商对6件线索中反映的部分问题未查清的进行重新调查核实。以省、市纪委案件质量评查为契机，对近两年办结案件卷宗进行“回头看”，自查整改，制发全区案件质量评查及整改情况的通报，对存在问题较为突出的办案单位进行约谈。
二是汇总编印《公共资源交易文件汇编》，组织案件执纪监督人员对工程建设、国有融资平台等领域的典型案例进行深入剖析，并对工程建设、国有融资平台等领域业务法规进行专业知识培训，切实提升精准执纪监督能力。
三是坚持区委主要领导亲自部署、亲自调度，加强与市考核部门沟通联系，及时掌握全市考核大形势，每月定期分析总结。召开考核指标推进会，梳理每项指标具体失分原因，对承担党的建设考核指标任务再分解、再细化。建立工作创新成果定期总结机制，各指标牵头部门不定期总结工作成果，切实提升党风廉政工作质效。
（十八）关于“国有融资平台公司腐败问题易发多发”问题的整改
一是为淮安市清江浦房地产有限公司、淮安市清江浦市政工程总公司、淮安市清江浦区房屋征收拆迁安置有限公司等7个区直部门下属国有企业配备专职纪检委员，研究出台《清江浦区国有企业纪检监察工作规定（试行）》，构建科学严密的监督体系，促进国有企业高质量健康发展。对区国资中心制发《关于加强国有融资平台公司监管的监察建议》，召开监察建议送达通报会，有效推动其控制负债规模、节约融资成本。
二是推动区委组织部、区国资中心制定《清江浦区管企业“三重一大”决策制度实施办法》，聚焦投融资、项目建设、财务管理等关键环节，准确界定决策范围、规范优化决策流程。制定《清江浦区国有企业“三重一大”事项季度巡检实施方案》，联合区国资中心、区人社局、区审计局等单位抽取淮安港城产业发展投资有限公司开展1次季度巡检，对检查出的问题进行反馈并通报区分管领导，港城公司通过专题业务培训等方式，进一步规范融资报备流程，对反馈问题进行立行立改。研发“三重一大”监督检查平台，明确国有融资平台公司“三重一大”决策范围，开展业务培训，明确规定平台公司在“三重一大”会前通过平台系统将相关议题内容报请派驻纪检监察组审核，现该平台已正式上线运行，目前已汇总国有融资平台公司922个“三重一大”议题和169次会议数据。
三是印发《关于区纪委监委派驻纪检监察组监督范围设置调整的通知》（清办〔2022〕54号），对派驻纪检监察组监督范围进行调整，重点优化派驻二组的监督范围，使其聚焦监督区财政局（区政府国有资产监督管理办公室）以及淮安市清江浦城投控股集团有限公司、淮安市清江浦产业发展集团有限公司、淮安市清江浦融合投资控股集团有限公司等3家国有平台公司。今年以来，查处国有企业融资、工程建设、物资采购、投资并购等问题线索，立案处理区属国企干部16人，其中班子副职以上领导干部8人。
（十九）关于“工程领域违规招投标时有发生”问题的整改
一是区住建局出台《清江浦区政府投资项目招标投标负面行为清单》，建立招投标领域黑名单制度和招投标市场禁入制度；出台《清江浦区建筑施工领域“黑名单”实施意见（暂行）》，完善建设单位诚信管理体系，出台《淮安市清江浦区住房和城乡建设局建筑行业诚信管理办法》；区行政审批局、区住建局共同组织区建设工程招标投标培训会。
二是项目建设单位已完成自查自纠工作。清江浦城投公司制定《淮安市清江浦城投控股集团有限公司采购与招标管理制度》《淮安市清江浦城投控股集团有限公司工程业务管理制度》《淮安市清江浦城乡建设投资发展有限公司黑名单制度（暂行）》；清浦城投公司制定《淮安市清浦城市建设投资开发有限公司采购与招标管理制度（试行）》《淮安市清浦城市建设投资开发有限公司内部审计制度》，出台《淮安市清浦城市建设投资开发有限公司工程劳务分包管理办法（试行）》；区住建局内控机制正在拟定，全区工程建设项目围标串标问题专项整治正在推进中。
三是全区工程建设领域招投标情况专项检查已开始。2020年度齐湖新型社区农村项目、2021年度老旧小区整治及既有住区适老化改造项目、人民南路提升改造项目、东港体育公园项目等4个项目建设单位的相关人员已被区纪委立案调查；区国资中心牵头组织国有企业“三重一大”事项季度巡检，对淮安市清浦城市建设投资开发有限公司的12个工程项目进行招投标检查；《清江浦区国有投资项目建设单位管理办法（试行）》正在拟定中。
（二十）关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改
一是常态化开展作风督查，同时将作风建设纳入区纪委监委保障党的二十大期间重点工作任务，开展监督检查8次，对发现违反工作纪律等问题及时处理，已对7人追究责任，印发通报1期；派驻纪检监察组联合区机关事务管理中心对全区公车使用情况开展监督检查3次。
二是针对不同领域、不同身份性质人员分别开展了农村基层党员干部、政法系统人员、新任职科级干部等警示教育；制发《关于进一步严明中秋、国庆期间有关纪律要求的通知》，进一步压实全区各级党组织落实全面从严治党主体责任，引导党员干部严守规矩、改进作风；中秋、国庆“两节”前夕，向全区领导干部发送廉政短信，提醒过好“廉节”、把好“廉关”；发挥典型案例警示教育作用，中秋节前印发违反中央八项规定精神通报；严肃追责问责，对发现存在“四风”问题的一律依规依纪从严查处。8月以来，对违反中央八项规定精神问题立案9人。
三是对全区各单位近三年用餐费用进行统计，查找薄弱环节，完成三公监管系统升级方案，增设超标预警内容、突出统计分析功能；印发《关于进一步加强全区用餐管理的通知》，明确全区各单位用餐管理要求，对发生用餐情况的要求限时报备、应填尽填，增强监督检查时效性。
四是2022年9月2日，印发《关于进一步规范公务员工资津贴补贴有关工作的通知》，要求各单位再次对是否存在超标准超范围发放项目和自设项目进行自查，对2021年7月1日以后超标准超范围发放项目及自设项目立即予以停发，并完成清算扣回。
（二十一）关于“形式主义、官僚主义依然存在”问题的整改
每月开展督查并制发通报，督促各单位、镇街从严落实安全生产隐患排查与整改工作，坚决杜绝假排查、假整改现象；实地督查各环保问题整改情况、长效管控情况，对整改不力或是虚假整改进行追责；对重点领域工作中存在的形式主义、官僚主义问题严肃查处，其中对落实文明城市建设工作不到位、信访维稳工作不力的15名责任人进行处理；向区住建局、区应急管理局制发“重点任务提醒函”，通过采取有力措施防范类似问题再次发生。
（二十二）关于“回迁房建设安置周期过长”问题的整改
一是加快推进安置房建设。截至目前，王元佳苑（一期）、王元佳苑（二期）、万瑞花园（一期）、和韵苑（一期）、和顺苑（一期）等5个项目已竣工，具备交付条件。万瑞花园（二期）、和韵苑（二期）2个项目的土建和红线内燃气、自来水、道路基础等已完成，电梯安装已完成70%；2个项目的红线外水电气等配套工程正在加紧推进，完成红线外总工程量的40%。全面加快文庙三期项目建设进度，要求总包单位合理组织人、机、料，集中力量抢主体的同时安排专门施工队有序开展地库开挖施工，截至目前已开工的11栋楼主体结构进度最快的12号楼已经施工至屋面，即将封顶，其余5、7、8、10、11号楼均施工至30层，1—4号楼施工至26层，6号楼施工至27层；建设单位积极协调市质监站，对11栋楼已完工的主体工程1至10层分楼层主体验收，提前启动二次结构工程施工，目前均已开始大面积室内粉刷工程施工；同时建设单位同步推进室外配套工程的前期手续工作，已经完成雨污排水、绿化景观、道路、围墙等室外配套施工图的设计，正在履行图纸审查手续。对康居名城一期、福田人家、水渡新村11号楼等3个项目开展办证集中攻坚，目前办证难问题已化解。
二是对标对表农房改善年度目标任务，聚焦1980年及以前所建房屋改善重点，实地走访了解群众改善意愿和路径。结合淮河入海水道二期工程拆迁安置工作，引导群众选择古庄牛、后左庄2个新型农村社区安置改善，提高两个项目的入住率。截至目前，淮河入海水道二期工程拆迁安置已签约的175户农户中，67户选择在古庄牛和后左庄新型农村社区安置。
（二十三）关于“‘一老一小’问题欠账较多”问题的整改
一是目前两所学校筹建工作正有序推进，征地工作已完成，项目正在规划设计并不断完善；2022年8月，面向社会公开招聘事业编制专职心理健康教师1名，目前已到岗；通过整合现有心理教师资源进行合理调配，2022年8月教师交流期间，3名心理健康教师到相关学校交流任教。
二是截至目前，已对27个小区养老用房的情况进行了现场核实。在查阅档案的基础上，对接相关开发商，并专门组织人员对14个小区进行实地查看。针对实际情况制定针对性方案：对总体户数较少的未配建小区且就近有配建用房的较大小区，采取将未配建小区与配建小区合并建设的方法；对尚有分期建设工程的小区，采取在待建工程中集中规划建设的方法；对配建有大面积社区公共用房但未明确配建养老用房使用性质的回迁小区，采取将配建功能用房规划出相应面积用房的方法；对无法采取上述方法的小区，交由镇街统一调剂其他公共用房解决。目前上述工作正在推进中。针对13个小区建成后未按规定用途交付使用的问题，已推动各涉及镇街采取措施进行相关用房的回收，目前已有9个小区的用房完成回收。
三是区民政局正在积极对接相关部门，并将相关情况提请上级进行协调推进。
（二十四）关于“黑臭水体整治不彻底”问题的整改
一是出台《淮安市清江浦区城区黑臭水体治理长效管护机制工作方案》，明确清江浦生态环境局、区住建局、区农水局、各镇（街道）及相关单位的工作职责，加强河道长效管护，确保水质达标；已完成智慧水务平台搭建工作，实施了41套水质监测站、1个污染物溯源仪站、70台液位流量、140台视频监控、1套无人机等先进的感知层设备，实时掌握河道水质、液位、排口是否排水、河面是否有漂浮物等基本状态。
二是2022年7月10日，完成洪福河暗涵段两座检查井的恢复工作。9月27日，完成施工单位、审计单位、监理单位的招标工作。10月1日，进场开展暗涵清淤、检测工作。10月25日，完成暗涵清淤、检测工程。10月27日，在暗涵出口处完成3座生态浮岛制作安装。截至目前，洪福河暗涵段综合整治工作已完成。
三是科学调度调配水源，区防汛防旱指挥部办公室每月将市防汛防旱指挥部办公室下达的用水计划分配到各水利工程管理单位，统筹安排城乡居民生活、生产和生态用水，各工管单位严格执行市、区防汛防旱指挥部办公室用水调度计划，实现城区内7座泵站及闸门科学精准调度，保证河道生态活水工作；已对城区20条河道全面引入市场化管护机制，采取百分制按月考核、按季付款的方式，不断加大河道管护工作力度，实现每条河道时时有人保洁，河道问题日清日结，全区城市河道水生态环境明显改善；严格落实《清江浦区河长湖长履职办法（修订）》，压实河长巡河治河责任，每季提请河湖长“一线”开展常态化巡河活动，工作中运用“提请单”“交办单”“反馈单”规范推动河长巡河治河，三季度开展区级河长巡河37次，各级河长巡河完成率100%，将巡查发现的二河东堤新闸村河道迎水面私家墓园进行拆除，清安河清江人家、丰收河杭州路段2个违规排口进行封堵，草字河、中干渠、宁连路边沟等农村河道“三水”（水葫芦、水花生、水浮萍）进行清除。
（二十五）关于“城市内涝问题解决不及时”问题的整改
2022年3月，已向市给排水监督管理服务中心发函商请对全区124个存在类似问题的小区进行“回头看”，要求尽快解决现有问题，排查质量隐患并加以整改，目前已全部整改完成。已完成生产路、通园路片区及西安路片区易积易涝点改造工程，上述两个项目于2022年5月10日进场施工、7月20日竣工。同时2022年5月26日，完成10台设备的购买工作，并已投入运行，2022年汛期未发生城区内涝现象。
（二十六）关于“居民小区物业管理监管机制不健全”问题的整改
一是建立清江浦区住宅物业管理联席会议制度，进一步深化“社区管小区”工作，小区以党建为中心，社区、党员、业主自治组织、物业公司参与的小区共商机制建立全覆盖，积极鼓励街道成立物业公司，对失管、安置小区提供公益性服务，目前街道、社区已成立物业公司39个，托管项目42个。进一步完善物业矛盾纠纷协调机制，压降物业民事案件，加强街道、社区调解力量，确保“小事不出小区、大事不出街道”。加强建章立制，区级层面出台《清江浦区关于加快推进住宅小区物业管理高质量发展的实施方案》《清江浦区物业服务企业进驻、服务质效考评及退出物业项目管理实施意见》等文件制度，完善小区物业管理监管机制。2022年1—10月发生物业民事案件518件，与2021年同期相比下降71.5%。
二是市政府办公室10月份发布《关于加快推进市区住宅小区物业管理高质量发展的通知》（淮政办发〔2022〕24号）及相关文件（简称“1+7”文件）。为贯彻落实物业管理“1+7”文件精神，区住建局编写完成《清江浦区关于加快推进市区住宅小区物业管理高质量发展的实施方案（征求意见稿）》，明确住建、城管、市场、消防、环保等部门及相关部门职责，建立物业管理高质量发展联席会议制度，实施方案待区政府审核发布。落实《淮安市市区普通住宅物业服务等级标准》，对普通住宅小区物业服务实行分级管理；加快推进物业管理标准化步伐，推进淮安市市区普通住宅物业服务四等级划分，其中四级服务标准为托底标准，享受最基本的物业服务。落实《淮安市市区物业管理综合执法进小区工作规范》，协同推进执法力量进小区，拟派驻执法人员，主动靠前执法。落实《淮安市市区物业服务企业管理办法》，建立物业管理考评体制机制，组织对住宅小区进行日常巡查考评和现场考评，发现问题及时交办整改，并将整改情况报送市住建局；建立并完善物业服务企业准入退出机制、完善物业管理信用体系、规范物业管理招投标、加强物业承接查验管理。
（二十七）关于“安全生产属地管理责任落得不实”问题的整改
一是根据《清江浦区零星工程安全管理暂行办法》要求，制定定期巡查、随机抽查以及专项检查等零星工程监督管理制度，重点对零星工程备案制度执行情况以及施工现场的临时用电、高处作业、密闭空间、动火作业等危险因素的防控措施进行严格检查。截至目前，共计排查零星工程7950个，完工7064个，正在施工886个（其中家庭装修799个）。发现隐患192处，已整改183处，正在整改9处。
二是区住建局持续加强安全管理总体部署，落实安全生产责任体系。住建局局长任安全生产领导小组组长，亲自靠前，严抓部署，分管局长直接负责，督导落实，业务科室重心下移，强化一线巡查检查；建筑施工方面，建立行业和属地责任体系，住建局班子成员分片挂钩，具体人员包干到各个镇街，采取日常全面检查与夜查突击检查方式，重点项目驻场监管，全天候坚守安全生产巡查与督查；强化市场行为监管，对武汉鑫基源建筑劳务公司、江西腾昌建筑工程有限公司、垣宝建设集团有限公司的违法分包事项进行了行政处罚；落实“黑名单”、月度“红黑榜”责任约谈等制度，加大建筑工地检查频次和执法力度，凡是未达标的项目严格实施“顶格处罚、一案双查、联合查处”。截至目前，检查下达安全隐患整改通知书107份，发现隐患问题420余条，目前已全部完成整改。今年以来共约谈企业45家，行政处罚20起。
三是全面开展党政领导干部安全生产“四包一落实”工作，发挥党政领导干部在安全生产工作中的靠前指挥、示范引领作用，层层传导压力，压紧压实安全生产工作责任。区安委办进一步强化与区纪委监委联系，常态化开展联合督导检查，每月编发通报，倒逼安全监管责任落实到位，今年以来已编发安全生产通报9期。区应急管理局、区住建局常态化开展零星工程督导检查，压实属地镇街零星工程监管责任，及时发现解决零星工程领域存在的问题隐患。实施《清江浦区危险化学品安全风险集中治理实施方案》，查处了淮安市星际贸易中心和红昆经营部等三起违规存储危险化学品案件，均依法没收物品并处罚款11.5万元。开展醇基燃料安全排查整治，全面排查整治辖区内醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用环节存在的安全风险。今年以来，列入考核的生产安全事故数和死亡人数分别为2起2人，降幅超过50%，持续保持“双下降”。在市对区安全生产半年考核中，由去年的末位进位至第5名。截至目前，区应急部门安全生产执法罚没款总额达1000万元，位列全市第一。
（二十八）关于“安全隐患整治不彻底”问题的整改
一是进一步加大老旧小区改造力度，在2022年改造的24个小区中，全面排查小区内消防设施隐患。截至目前，已改造小区实现消防微型站配置覆盖100%，消防站内配置灭火器、消防水袋、消防斧、面罩等。
二是镇街委托执法与区应急管理局派驻执法相结合，不断提升镇街安全生产监管执法能力。今年以来，全区安全生产委托执法共检查企业55家79次，出动执法人员382人次，办理一般程序行政处罚案件13件、简易处罚案件4件，罚没款金额总计3.5万元；全面排查辖区“五小场所”消防安全，严格落实工作举措，提升“五小场所”安全水平。9—10月份，开展燃气、消防等安全隐患排查整治，共排查全区瓶装气商户3600余家，新安装带切断燃气报警装置2800余家，更换橡胶软管1000余家，及时发现并消除隐患。三建宿舍小区已纳入淮建三公司宿舍地块房屋征收范围，房屋征收工作正在推进中；对汇通市场和五金市场继续开展专项督查，围绕“三合一”场所、私拉乱接、占用消防通道经营等安全隐患问题，向105家生产经营单位和75家住宅变仓库出租户下发限期整改通知书，拆除汇通市场周边违章建筑7处、面积计500余平方米；深入推进“厂中厂”专项整治，累计开展检查264次，排查企业526户，发现隐患230个，已整改217个，整改率94.3%。关闭取缔包括洛斐尔建材在内的6家“小散乱污”企业，对40户企业立案处罚，罚款46.07万元。
（二十九）关于“议事决策不够科学”问题的整改
一是严格执行重大事项议事决策制度，全面排查跟进区政府投资项目实施进度。对于计划实施的区政府投资项目，均按照制度要求多方面征求意见，完善投资项目清单，严格按照确定的项目投资计划执行，坚决杜绝出现重大项目预算与决算差距过大等问题。
二是进一步明确区公共投资评审服务中心工作职能，从项目资金来源、项目划分、评审方式、立项依据等方面进行业务框架构建，全面制定新业务流程并绘制成图，规范评审委托书、评审建议书、评审函、送达回证等相关业务文书，制定评审项目质量管理暂行办法等工作制度。截至目前，正在跟踪评审的公共投资工程结算项目48个、预算项目5个、概算项目2个；1—10月份已出具80份评审建议书。
三是严格执行《关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展实施意见的通知》（苏建规字〔2020〕5号）文件要求，后续实施的城镇污水处理提质增效项目、城区积涝点改造等EPC总承包项目均严格按照文件要求在初步设计审批、财政评审完成后进行工程总承包发包。
（三十）关于“党内政治生活不够严肃认真”问题的整改
一是报经省委巡视办同意，9月14日区委常委会召开省委巡视反馈意见整改工作专题民主生活会，省纪委监委、市委组织部有关同志到会指导；会议严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求，会前严肃提醒到位，严把会议主题、程序、内容关，严肃认真开展批评和自我批评，会议达到了预期效果。
二是省委巡视反馈意见整改工作专题民主生活会召开前，区委常委领导认真学习党章党规和有关文件，充分征求了有关党员干部和群众意见建议，全面查摆问题，深刻剖析原因，科学制定整改措施，切实将民主生活会各项要求落实到位；按巡视整改工作序时进度要求，已将会议召开情况报告、班子和个人对照检查材料上传至省委巡视整改督查系统。
（三十一）关于“统筹调配不合理”问题的整改
一是对全区干部队伍整体情况开展综合分析研判，着手编制干部队伍建设中长期规划，严格执行干部选拔任用制度规定，提高选人用人工作规范化水平。拓宽选人用人视野，将表现突出、综合评价较好的干部分类，建立“532”结构型干部信息库，动态掌握50名左右优秀年轻干部、30名左右优秀女干部和20名左右优秀党外干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》，干部调整涉及镇街党政正职任期不满3年的，按照要求书面报告市委组织部，经同意后实施，切实保证干部任期稳定；全面梳理近三年主要负责人频繁调整的单位，分析问题根源，统筹干部调整工作，根据工作需要加强对新任职干部的跟踪了解，做好干部选拔的“后半篇文章”，把干部选拔到最合适的岗位，确保人岗相适、人事相宜。
二是严格落实《江苏省公务员转任实施办法》，针对巡视指出的19名在同一职位任职满10年的干部，根据人岗相适原则，目前已全部完成轮岗交流；对领导干部年龄及任现职时间全面梳理，建立任现职时间较长领导干部信息台账，通过筛选排查，对任现职接近10年的干部进行预警，结合领导班子建设需要，及时纳入干部调整计划，统筹推动领导干部职务任免、轮岗交流，2022年7月以来，主动对8名任现职近10年的干部进行岗位调整；针对部分单位存在专业人才紧缺和部分干部学干不够匹配的问题，建立专业型干部需求清单和专业型人才备选库，根据专业化干部队伍建设需要，结合干部专业背景、个人意向和岗位需求等，谋划推动专业型干部跨部门交流。
（三十二）关于“执行《干部任用条例》不严格”问题的整改
一是严格遵守干部选用相关规定，制定出台《清江浦区区管企业领导人员管理办法（试行）》，对区管企业领导人员任免和管理等相关工作作了规范，进一步明确了区管企业领导班子岗位设置、管理权限、考核评价、监督管理等方面具体要求，推动形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；健全国企领导人员选任机制，严把任职资格条件，对动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等各环节流程进行明确。健全区属国企中层以上人员信息库，实行动态管理；加强纪检监察部门与组织部门联动，收集区属国企班子成员的党纪政务处分、信访举报等信息，进行综合分析研判，加大对国有企业领导人员监督管理力度。
二是严格执行挂职干部考核管理制度，明确岗位权责清单，实地走访挂职单位和基层群众，挂职期满后对其挂职期间德能勤绩廉等方面表现情况进行综合鉴定，确保真挂实干、挂有成效；召开墩苗历练年轻干部座谈会，了解7名年轻干部挂职心得体会和意见建议，解决实际困难，切实增强归属感获得感，帮助挂职干部静下心来谋发展、心无旁骛干事业。结合工作调研、谈心谈话等工作，抓好挂职干部日常考察了解，加强与挂职单位、派出单位沟通，形成工作合力，帮助挂职干部更好地发挥作用；建立挂职干部履职纪实制度，综合评价挂职干部工作实绩，全方位掌握思想状态、工作动态，为鉴定评价挂职干部提供参考；清理规范现有挂职干部，全面梳理现有挂职干部情况，全部明确挂职年限，清理不规范挂职情形。9月份清理2名同志挂任职务。
三是严格按照《公务员回避规定（试行）》落实任职回避制度，全面梳理任职回避情形，对不符合规定的人员采取调整岗位或分工等方式进行整改。截至目前，巡视指出的应当回避的干部均已调整；开展回避制度业务培训，并将《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规编印成册，组织学习研讨，进一步提升组工干部的业务能力；进一步加强干部信息的管理，全面梳理分析比对干部家庭成员及近亲属关系，同时，在干部考察时，要求考察对象填写《个人信息采集表》，充分了解其近亲属和重要社会关系情况，将回避制度落到实处。
（三十三）关于“干部教育管理宽松软”问题的整改
一是更新干部监督联系会议制度成员单位的干部监督员和联络员名单，明确每月固定25日为信息报送日，实行信息月报送提醒制度，建立成员单位间沟通交流平台，形成及时沟通研判处理合力。严格执行《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》《关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知》等文件要求，及时做好受处分人员工作岗位、待遇的调整；及时修订完善反腐败协调小组联系机制，制定问题线索移送工作办法，对涉及违纪违法干部处理情况及时掌握跟踪并督办。目前已对2名科级干部追究刑事责任，对1名当事人采取刑事强制措施，督促对4名干部处分后工资及时调整到位，对4名受到反映的纪检干部进行调查核实，对2个案件即将超期1年的进行会办督办，提高案件查处效率。
二是在“新时代基层干部主题培训行动计划”的推进落实中，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主要学习内容，推动全区各单位持续加强贯彻学习力度；通过线上“云课堂”推送各类名师大家理论讲座，进一步夯实思想政治基础。在主体班中加大思想政治理论教育课程比例的同时融入警示教育课程，提升警示教育力度；分层分类开展警示教育和纪法宣讲，其中，区领导到挂钩镇街开展纪法宣讲，区直单位、镇街、村（社区）开展警示教育，观看警示教育片。针对全区政法系统、国有企业、村级干部、新提拔科级干部、党员发展对象等群体，结合行业、群体特征和典型案例，开展警示教育暨纪法宣讲，组织新任职科级干部开展专题警示教育活动。分析、总结全市的教育系统、村级干部群体典型案例，分别拍摄3部专题警示教育片《杏坛镜鉴》《贪欲成海必倾舟》和《失控的微权力》，组织30余名村干部旁听黄正栋案件开庭庭审。深入挖掘清晏园、苏皖边区政府旧址等廉洁地标中廉洁文化元素，通过更新布展、一体打造、设计线路等方式，丰富廉洁教育内涵，持续打造“里运河畔·一路清风”廉洁教育专线。
三是加强与干部监督联系会议制度成员单位沟通，实行月报送、月跟踪的信息收集机制，加强来信、来访、来电等方面收集筛查干部问题，进一步优化《信访办理工作制度》，细化查处流程，明确职责。对在工作中存在问题的干部进行“咬耳扯袖”及时提醒，体现严管厚爱。每季度通过刊发并向省市报送“三项机制”典型案例，充分发挥正面激励和反面警示作用。针对党员干部苗头性、倾向性问题，及时运用“第一种形态”抓早抓小、防微杜渐，今年8月以来，运用书面检查、诫勉等“第一种形态”方式对135人次进行批评教育。印发通报7期，持续强化典型案例的警示教育作用。
四是强化立案前会商制度，在立案会商时同步讨论干部是否采取组织处理措施，今年以来，对2名受到纪律处分的试用期干部延长试用期，8月以来，对1名违法干部进行及时停职。建立省委巡视交办问题线索处置台账，定期督办、严格审核，确保快速高效审结巡视交办的问题线索，截至目前，已立案27件，移送检察机关2件。
（三十四）关于“基层党组织战斗力不强”问题的整改
一是明确各级党组织书记抓党建工作责任体系，开展党建业务培训和能力测试，举办村（社区）党组织书记专题培训，提升基层干部党建工作的能力水平。调整区四套班子领导干部挂钩基层党建工作联系点，健全联系点工作制度。聘请8名区委党建工作指导员，每季度针对基层组织生活和组织建设开展督导检查工作，发现问题及时通报，强化整改落实。
二是以“镇（街道）党工委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格（楼栋）党小组”四级组织架构为基础，优化基层党组织设置，探索行动支部、区域性支部等功能型党组织设置，实现小区（物业片区）网格党支部应建尽建。以镇街、村（社区）党组织为主导，采取结对共建、挂钩联系、交叉任职等措施，推动辖区机关企事业单位、市区挂钩单位、社会组织、社工服务机构直接参与基层治理，推进镇（街道）大党（工）委、村（社区）大党委（总支）、网格大支部有效运转。以镇（街道）、村（社区）为单位开展基层治理示范评选工作，鼓励支持基层先行先试，打造基层治理“五星村（社区）”样板，推动镇（街道）、“红色物业”、新型农村社区治理服务等领域的实践和制度创新。
三是持续加强软弱涣散党组织专项整顿，由区委书记朱海波挂钩联系武墩街道党工委和和平镇后左村党总支，区委副书记、区长赵洪涛挂钩联系淮海街道东院社区党委，明确区农水局和区残联分别结对和平镇后左村和淮海街道东院社区，并由区农水局党组成员、区防汛防旱指挥部办公室主任陈国威和区残联党组书记、理事长葛亮分别兼任“第一书记”，全面提升软弱涣散党组织建设水平。
四是党建引领“社区管小区”经验做法在全市基层治理现场会作交流发言，制定《清江浦区争创党建引领城乡基层治理样板区工作方案》，确定并推动2022年度重点开展的十大行动，突出解决群众的“急难愁盼”和基层治理堵点难点问题。结合个人意愿、各方条件，在离退休干部等群体中优选一批党员楼栋长，明确工作职责和激励办法。组织开展在职党员到村（社区）报到、认领“微心愿”。出台《惠“骑”十条》《“红色信息员”实施办法》，激发新就业群体党员主动参与基层治理的热情。
（三十五）关于“基层干部队伍建设存在薄弱环节”问题的整改
一是城南街道、武墩街道、盐河街道、黄码镇、和平镇等5个涉农镇（街道）已全部成立乡村振兴青年人才党支部，镇（街道）党（工）委组织委员兼任党支部书记，党支部直接隶属于上级党（工）委管理，负责农村青年人才党员发展、教育管理及后续培养使用工作，目前已发展青年人才党员16人。经资格联审符合条件的，优先推荐参加村干部入额考试，纳入村级后备干部重点培养。
二是根据省委《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，到2025年底每万名城镇常住人口要配备18名社区工作者要求，结合清江浦区社区工作者更替和补充的实际需要，组织开展第五批城乡专职工作者招聘，选派5名优秀退役士官到村（社区）任职，充实村（社区）干部队伍。
三是结合全省基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动部署和省委巡视整改要求，围绕建强村（社区）党组织带头人队伍，通过“集中培训+研讨交流”相结合的方式，分类型举办了村党总支书记和社区党委书记综合能力提升培训班，实现村（社区）党组织书记全覆盖。
（三十六）关于“落实整改要求打折扣”问题的整改
一是已成立区委巡视整改工作领导小组，并召开区委巡视整改专题会议、巡视整改工作部署会议，听取整改情况汇报并对巡视整改工作进行研究部署推进；9月5日召开区委常委会会议审议通过巡视整改方案和3个专项检查整改方案，经呈报省纪委等相关部门审阅同意后已正式印发；省委巡视办重点督导的“回迁房建设安置周期过长”中涉及的办证难问题，经过持续跟进落实，3个安置小区办证难问题已化解。我区成为全省6个率先完成整改销号的地区之一，相关做法被省自然资源厅以专报形式刊载。
二是已将上一轮巡视反馈整改不到位的5个问题、2020年11月审计反馈逾期未整改的7个问题，与本轮巡视反馈问题结合一并整改，明确牵头区领导、责任单位和责任人，限期整改到位。其中，针对债务化解、融资成本压降、资金调度等问题，区委区政府主要领导、分管领导多次专题研究部署，制定工作方案，明确工作计划，强化工作措施，全面进行整改。截至10月底，经营性债务综合成本已降至7.51%；4家镇级融资平台公司已全部完成注销，实现清零。针对环保监管不到位的问题，结合中央、省市交办的环保问题，多次现场督查推进，全力推动黄码港施工扬尘、洪福河水质污染等问题整改到位。
三是市大气办交办问题已全部完成整改，取缔、拆除机基质肥厂5家、砂石堆场15家、其他“小散乱污”企业37家，积极开展问题整改“回头看”，未发现反弹现象；已完成先锋村15组、16组人居环境改造、厕所入户等工程和柴米河生态河道治理工程，持续开展韩侯大道两侧环境整治，影响环境的2家废品回收站已进行技术改造；城管、环保、交通等执法部门定期开展联合检查，持续巩固整改成效。
四是向各责任单位发出整改工作提醒函，督促各责任单位加快推进问题整改、上报整改进度及成效，后期区纪委监委将联合巡察、审计等职能部门加大对问题整改情况的跟踪督办；制作二届区委第四轮巡察巡前准备工作提示和巡察监督重点内容提醒单，提醒各巡察组将巡视、审计、督查反馈问题整改情况纳入区委巡察重点内容。
（三十七）关于“长效整改机制未健全”问题的整改
一是积极梳理上一届省委巡视反馈问题，十四届省委第一轮巡视反馈问题以及省委集中反馈会议通报共性突出问题，推动建立《加强“一把手”实施廉政谈话的工作办法》《淮安市清江浦区城区黑臭水体治理长效管护机制工作方案》等文件制度。制作巡察监督重点内容提醒单，将长效整改机制建立健全情况纳入区委巡察监督重点。
二是严格按照《进一步加强全区机关作风建设工作的督查方案》要求，8月份以来，围绕会风会纪、工作纪律督查48次；对全区65家单位“钉钉”考勤情况，进行月汇总、季通报。制定优化营商环境相关考核细则、问责办法和专项督查工作方案，组织开展多次专项督查；通过“办不成事”反映窗口，督促解决企业群众办事难繁、多头跑等问题。加强与干部监督联系会议制度成员单位沟通，优化《信访办理工作制度》；对在工作中存在问题的干部进行“咬耳扯袖”及时提醒；每季度向省市报送“三项机制”典型案例。进一步贯彻落实《清江浦区人力资源社会保障综合服务中心管理办法》等文件要求，深入推进科级干部带班巡查和科长驻综合服务窗口值班制度，调研综合服务窗口和基层人社服务站所，积极整改存在问题。
三、下一步工作打算
集中整改期内，我区整改工作虽取得了阶段性成效，但我们也清醒认识到，巡视整改是一项长期性、系统性工作，必须持之以恒、久久为功。下一步，我们将进一步强化使命担当，对照整改任务，常抓不懈、持续发力，做到问题不解决不收手、整改不到位不收兵。
一是紧盯目标不断提升整改自觉。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述，始终把巡视整改作为必须履行的政治责任和严肃的政治任务抓紧抓实。定期研究、推动解决整改重点事项，确保各项问题全面、准确、彻底解决到位。坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚持巡视反馈问题整改与推动中心工作、促进高质量跨越赶超发展有机融合，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动全区各项工作高质量发展。
二是全力以赴推动反馈问题见底清零。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对巡视反馈后1年内应整改落实到位的问题，倒排时间进度，实施挂图作战，加大推进力度，抓紧整改到位；对需要长时间坚持整改的，紧盯不放，逐个跟踪督查，以驰而不息的“钉钉子”精神抓好落实。同时做好党内通报与社会公开工作，自觉、主动接受党内、人民群众和社会舆论的监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。
三是毫不动摇推进全面从严治党。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥政治巡视利剑作用，落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。我们将始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持“严”的主基调不动摇，压紧压实全面从严治党“两个责任”，推进党建与业务深度融合，不断强化对权力运行的制约和监督，综合用好巡视整改成果，推动全面从严治党走深走实。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0517-83516779；邮政信箱：淮安市明远西路9号清江浦区委巡察工作办公室；电子邮箱：qjpqwxcb509@163.com
中共淮安市清江浦区委员会
2022年12月20日
