■通讯员 伍晓伟 陈 功

“县法院开展‘两联一挂’司法服务工作以来，始终秉持司法为民初心，践行服务大局使命，诚心诚意为联挂单位办实事、解难事、做好事，建设人民群众看得见、信得过的民心工程。”这是金湖县政协主席何如进对“两联一挂”的评价。

“两联一挂”即“干警联系骨干企业，部门联系机关、镇街、社区、学校，院领导挂钩重点项目”，是金湖县人民法院2001年推出的系列司法服务项目。法院领导班子在“接棒”中传承与创新，紧跟社会发展和人民群众新需求，不断赋予其新的时代和精神内涵。

“全域诉调” 提升基层治理能力

“在村镇，到法院诉讼解决纠纷的是少数，大部分是非诉纠纷。”金湖县前锋镇淮胜村党总支书记刘建华介绍，“这些非诉纠纷不解决，既影响基层社会的和谐稳定，也束缚着我们干部发展经济的手脚。”

如何快速有效化解矛盾纷争，是基层治理能力建设中的重要一环。

2018年，金湖法院学习借鉴“枫桥经验”，积极探索多元化解非诉纠纷的方式方法。在金湖县委政法委牵头组织下，会同16个县直部门联合创建“全域诉调”机制，在全县5镇3街道建立148个基层调解组织，在开发区、社区、行业协会成立19个专业调解委员会。同时，金湖法院还在各镇（街道）和专业调解委员会设立巡回法庭，开展诉调对接工作，形成横向到边、纵向到底的全域性网格化“调解+诉讼”纠纷化解联动机制。

塔集镇金平村，驻村法官协助村干部将村里德高望重的老党员、老干部吸收进调解组织，在村委会创建了“矛调中心”。村委会主任张培林说：“现在村民们发生点磕碰，都愿意到‘矛调中心’来协商解决，不吵也不闹，效果非常好！”

2022年，“全域诉调”机制再次优化升级，由金湖县委政法委牵头、全县50余家单位参与，共同推进“全域诉调·访调裁审”一体化机制建设。该机制秉持“以人民为中心，调动一切积极因素为矛盾纠纷多元化解尽智出力”的原则，从源头解纷、于前端破题，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。据统计，仅今年1—9月份，全县各调解组织累计调处非诉讼矛盾纠纷3100余起，惠及两万余人，有26个村实现“零成讼”。

纠纷解决了，群众气顺了，组织凝聚力、向心力得到有效提升，村镇干部群众全身心投入乡村振兴。吕良镇金淮村盘活生态河道资源，壮大村集体经济，打造“一水一情”，有效改善了村民的生活环境、提高了生活质量；金南镇大力发展规模种植、特色养殖，推广小龙虾“繁养分离”模式；前锋镇同心村积极打造乡愁园林主题式“农文旅融合”生态农业综合体……如今，金湖县各村镇均以提升基层治理能力为契机，盘活资源，做活集体增收、群众致富文章，加速推动乡村振兴。

“暖企纾困” 化危为机护航发展

“十分感谢金湖法院出手相助，不然我们公司真要破产关门了。”中博制动系统有限公司董事长李国华说。中博制动是一家汽车零部件及配件制造企业，一度由于资金链断裂影响生产，引发了经济纠纷。今年3月，一家原料商因中博制动拖欠46万元货款向金湖法院起诉。

法官在送达法律文书时了解到，受疫情影响，中博制动停工数月，运营十分困难，一度濒临破产，现在正在争取股东追投，而新的资金需要近5个月才能到账，如果法院现在依法判决，原告再申请强制执行，那对该公司而言无疑是雪上加霜。

“欠款我们认，只要资金一到，我们立马还款，还请法院帮我们一把。”李国华说。

承办法官王伏刚及时将情况向原告进行了通报，并多次召集原、被告双方法定代表人进行协商。考虑到中博制动的状况和发展前景，原料商答应签订分期分批还款协议，双方达成庭外和解。

“疫情发生以来，企业的发展受到一定程度影响，金湖县的小微企业不少，很多企业都遇到生产受阻、资金紧张、物流停滞、客源减少等难题，有企业甚至面临破产困境。努力为企业生存发展服务，是我们法院义不容辞的责任。”金湖法院院长徐冬然说。

近年来，金湖法院加强与金湖县工信、商务、税务等部门联动，先后联合出台《关于依法护航企业发展的实施意见》等配套性文件9个。指导企业复工复产和防范化解经营风险，创建涉企纠纷诉调对接模式，开展“零违法无失信企业”创建、“法企文化”共建、依法处置“僵尸企业”等，努力为企业发展营造良好的法治环境。

据了解，“两联一挂”开展以来，该院累计为全县规模以上企业依法清收债权近4亿元，诉前化解群体性劳资纠纷80余起。近五年，盘活“僵尸企业”11家，为5个企业破产重组提供了司法支持。

案结事了 法庭创新审判理念

“不得占用淮河入江水道养殖农畜，必须迁移。”这是原告主张。

被告则称：“我在这儿养羊三十几年了，吃住都在这里，你让我迁到哪儿去？”

2021年年底，金湖法院法官邱永安承办一起排除妨害案件。被告纪某在入江水道上养羊三十几年，占用二百多亩滩涂，后金湖县政府将淮河入江水道列为禁养区，要求纪某不得占用滩涂地，应归还国家，而纪某认为自己在这里从事饲养已三十多年，如果迁出，三百多只羊将无处可养。相关部门多次协调无果，故诉至法院。

经过沟通，邱永安发现纪某愿意迁走，只是苦于暂无过渡之地，因此决定帮助纪某先解决过渡场地的问题。时值冬季，湖区阴冷湿寒，邱永安与法官助理往返湖区二十余次，终于在周边村镇争取到一块闲置地供纪某作为过渡使用。迁移羊群的那天，纪某激动地说：“辛苦邱法官了，真是太感谢你了。”最终，案件顺利调解。

“为适应新时代人民法庭工作，法庭在稳步推进案件繁简分流工作，确保简案快审、难案精审的同时，创新审判理念，将‘案结事了’向‘事了案结’转变，法官处理案件，依法延伸职能，积极帮助当事人解决合理诉求，最大限度地化解矛盾纠纷。”宝应湖法庭负责人李月琴介绍。

金湖县人大常委会主任吴佩坤对金湖法院二十年如一日牢记司法为民宗旨的做法给予了充分肯定。他认为该院的“两联一挂”司法服务模式，在保障社会和谐稳定、服务地方经济社会高质量发展方面发挥了至关重要的作用。