2013年3月，淮安国联集团正式组建成立，注册资本307亿元。2021年7月，新国联集团重组完成，开启了新的征程。

岁月如歌，征途如虹。党的十八大以来，在市委市政府的坚强领导下，淮安国联集团稳中求进、克难奋进，经过近10年发展，特别是2021年优化重组后，交出了一份可圈可点的成绩单。

如今，国联集团从最初较为单一的城市建设投资平台公司，发展成为集城市建设、城市运维、城市服务于一体的大型市属国有企业集团，现拥有两个AA+企业信用评级主体，总资产超过1300亿元，业务涵盖城市投资建设开发、市政公用、城市服务、资产管理和类金融（市场化）五大板块，下辖城市资产公司、工投集团、工贸公司、热电集团、金融中心、保安公司等65个子企业，在职职工5000余人。

今年以来，国联集团坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，锚定目标，担当有为，在勇挑大梁中展现国企担当，为全市经济发展大局作出积极贡献。

借平台之势 建设运营实现新跨越

集团依托平台优势，整合资源，锐意进取，打开了一片天地，干出了一番作为，城市建设运营取得了令人瞩目的成就。

——承建一批重点工程。内环高架一期项目建成通车，总投资151.44亿元，获得各界好评，发挥了巨大的社会效益。淮安金融中心已建成投运30余万平方米，成为“淮安新地标”，累计入驻银行、券商、商贸、服务等企业230余家。市体校新校区项目落成，可承接国际田联一级赛事；国联商务中心、医疗卫生服务中心、生物工程学校和老年大学等一批自建和代建项目顺利建成交付。

——打造一批商业实体。重点投资打造的淮安区万达广场于2019年盛大开业；融创广场Inspark商住综合体年底开业；总投资87亿元的河西公园社区项目于2020年全面建设开发；保安公司跻身全国十强，率先建成国内安保行业第一个大数据中心；奥体明都酒店主要经营指数位列全市酒店前三，全市唯一获评携程网年度“最佳口碑酒店”。

——获取一批优质资源。成功获取谢碾盐矿探矿权、采矿权和内环高架沿线广告、污水处理厂特许经营权等。井盐公司150万立方米精制卤水技改项目有望今年底投产，谢碾盐矿荣获江苏省绿色矿山称号，地下盐穴储油储气项目市场前景广阔。国联第一污水处理厂规划建设迈出重要一步。

聚资源之利 实体主业跃上新台阶

集团坚持以市场为导向、以效益为中心，统筹发展要素和产业布局，大力发展五大业务板块。

——城市建设开发板块强势发展。伴随城市更新节奏，加快金融中心、保利国联和府、中海国联淮上景明、华润万象城等重大项目建设，展现城市中央活力区魅力。成立链条上的企业，承接集团公司房建项目的全过程咨询、楼宇智能化等业务，增强盈利能力。

——市政公用板块新局初开。组建国联市政园林公司，整合城建开发公司内环高架沿线绿化养护和国联服务业公司绿化业务。拓展综合能源业务，成功中标扬州等市内外多个项目。

——城市服务板块潜力倍增。组建新的国联商业发展公司，整合白鹭湖人防疏散基地、淮安区万达广场等商业资产资源，盘活低效商业资产，提高资产收益。谋划安防产业园建设，完善我市金融服务功能，做大做强安防产业。保安公司入选“江苏省保安服务企业首批海外安防推介名录”。

——资产管理板块量质齐升。研究出台资管制度实施细则，资产租赁收益显著提升，2021年收益上升至1亿元。以“盘活存量”促进“发展增量”，积极推进低效土地增值利用；创新权证办理路径，扫除盘活利用障碍，减少资产闲置。强化对闲置资产的改造和推介，提升资产运营管理效益。正在接收全市机关事业单位经营性资产，资产规模有望迅速扩大。

——类金融板块效益显著。基金公司、创投公司、中投公司等运营良好。国联基金公司成为市大运河基金管理人兼执行事务合伙人，成功投资盱眙第一山历史文化街区等项目，荣登“2022年度大运河基金投融资十佳榜单”。

依转型之谋 国企改革取得新成效

集团重点围绕国企改革三年行动，全面落实国企改革路线图和时间表，改革发展成效显著。

——建立现代企业制度。梳理企业股权结构及董事会建立现状，完成8户子企业董事会建设。建立公司外部董事人才库，实现“外大于内”。优化完善集团公司各类规章制度71项，形成《集团公司内控手册》，并从1.0版升级至3.0版。

——深化落实“三项机制”。出台相关管理办法，试行经理层任期制和契约化管理。加强人力资源管控，畅通员工市场化流动和退出渠道，建立以岗位管理为基础、合同管理为核心的市场化用工机制，释放“能上能下、能多能少、能进能出”三项机制的动能。

——突出严督实考机制。改革工资制度，调整工资结构，实现绩效工资大于基础工资。坚决向“大锅饭”和“宽松软”开刀，全面实行全员考核、月度和年度考核，结果与绩效工资、评先评优挂钩，严格兑现奖惩。

谋发展之需 公司治理得到新提升

集团以市场化思维，聚焦主责主业，引导资金向重大项目、重点领域集中，融资综合成本持续保持全市较低水平。

——规范市场融资运作。集团公司成立以来，累计发行直融产品104个，发行金额达622.48亿元。出台配套制度，创新运用对未来发行价格的预估以及奖惩指标，降低融资成本。今年8月，发行12亿元私募公司债，期限3年，发行利率3.28%，刷新同级别同产品苏北历史最低。

——防范化解市场风险。优化前置分析研究机制，建立投融资决策咨询委员会和工程决策咨询委员会，实行土地经营分析会和工程项目建设方案分析会两项制度。实行项目投后分析评估机制，优化完善投资模型、实施方案、营销策略以及管理机制。参投企业53个，股权余额58.87亿元，效益良好。

——布局管理新模式。大力推进“智改数转”进程，布局新管理模式和商业模式，建设“智慧工地”“智慧楼宇”，解决人工管理速度慢、不精准、难到场等问题。加强规划整合，启动建设“数智国联”数字化管理系统。

铸党建之魂 队伍建设呈现新风貌

集团坚持党要管党、全面从严治党，把党的建设融入企业发展各个方面。

——深化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的建设作为党委会“第一议题”、中心组学习常设课题和支部“三会一课”长期主题。创新开设政治课堂、政策法规学堂、规章制度讲堂，营造班子成员带头学、中层干部跟进学、一线职工全员学的浓厚氛围。

——夯实组织管理堡垒。把党的领导列入公司章程，确立党委核心领导、董事会战略决策、经营层执行落实的公司治理机制，健全“三重一大”等事项议事规则和工作流程。坚持“一切工作到支部”鲜明导向，选优配强党务干部，吸收、培养党员和入党积极分子。

——着力创新党建模式。坚持党建引领，突出“一支部一特色”，打造“红色驿站”“富丽红”“金融中心5S党建联盟”等特色党建品牌，让党旗在机关、项目、工地上高高飘扬，党建工作荣获全省国资系统一等奖。

尽社会之责 民生国企展示新形象

集团从讲政治、顾大局的高度，不折不扣完成市委市政府下达的各项任务，切实履行国企担当，创优国企形象。

——倾力服务重大活动。服务2019年央视中秋晚会、中国（淮安）国际食品博览会，圆满完成停车、食宿、安保和突发事件处置等任务。连续多年服务上海“进博会”安保工作。7天内完成方舱医院规划设计对接和物资采购等筹建准备。高效完成淮安马拉松赛事沿线42公里景观提升设计、国联浮岛建设和国联钟楼改造工作。

——大力推动项目招引。坚持“项目为王、环境是金”工作导向，以年度目标考核为抓手，建立以商引商、协会商会帮助招商、活动推介招商、投行和证券公司合作招商、专家人才推介招商等五个招商信息渠道。累计申报重特大产业项目11个，5个项目已开工建设。

——落实惠民惠企政策。2020年以来，累计提供小微企业惠企纾困转贷资金5.47亿元，为小微企业和个体工商户减免租金超过2500万元。每年向慈善总会、困难群众等捐赠200余万元。集团公司获评2013—2016年度全国群众体育先进单位，职工书屋获全国工会示范点荣誉称号，“青春助巢”志愿服务项目荣获全省优秀青年志愿服务项目奖。

风正时济，自当扬帆远航。国联集团将立足现有产业基础和战略新兴产业培育发展需要，深化产城融合，优化业务布局，以主力军的姿态“勇挑大梁”，助力淮安全面建设长三角北部现代化中心城市。

■通讯员 殷 翔 纪 吉