为加强对秋收斗争的组织领导，1928年7月，中共江苏省委通过《关于江苏农民秋收斗争决议案》，决定在全省组建6个地委。10月，中共淮盐特委在涟水县小北集成立，确定以阜宁、涟水、淮安、淮阴4县为中心县，以淮安城及所辖的河下镇、淮城镇，清江及王营、西坝为特别注意区。同时，派人到洪泽湖、大纵湖及潮、射两河入海处工作，作为以后战略退却之地。特委还注意各县之间工作中的联系与配合，促成工人、农民、学生等群众组织的自行联合。经过1个多月的恢复整顿，党组织有了较大发展。据统计，当时淮盐特委辖区共有中共党员3500人以上。

为更好地开展淮盐地区的党组织活动，1929年2月，淮盐特委机关由涟水乡间搬至淮阴城，设在古虹桥5号（今清江浦区闸口街道博古社区花门楼巷12号）。此后，淮安地区的工人、农民和学生开展了有组织的斗争。

在中共淮安县委的组织领导下，淮安县米行和挑箩工人约数百人，为反对县公安局苛捐的剥削，于1928年底在县公安局门前示威，围打公安局局长，捣毁公安局办公器具。接着米业罢市，酿成全城闭市。在工人斗争的压力下，国民党淮安县政府被迫将县公安局局长撤职。1929年春，淮安县北乡徐荡农民数百人，为反对地方豪绅借维持社会治安之名创办公安团擅自抽捐，又掀起反抗斗争，打伤土豪，赶跑了团丁，斗争取得初步胜利。

淮阴县西坝盐工人数众多而集中，工资极低且受工头剥削严重，他们的反抗情绪非常强烈。因而，淮盐特委与淮阴县委确定以西坝为淮阴县的工运重点，并派人前往直接领导工人斗争。1929年春夏之间，首先发起盐工要求增加工资的斗争，组织两千多人举行罢工。经过强烈斗争，盐商同意将运盐工资从每包6枚铜元增加到8枚，盐工取得斗争的初步胜利。在城区的人力车工人、担水工人及手工业工人中，淮阴县委提出“反对资本家剥削”“反对一切苛捐杂税”等口号，开展维护工人切身利益的斗争，亦取得初步胜利。

1929年10月16日，为加强中共地方党组织的工作，使江苏省委与各县委的关系更加密切，省委决定撤销淮盐特委，所辖各县县委归省委直接指挥。