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近年来，淮安围绕国家重大区域发展战略促进文化产业发展。依托丰富的运河文化元素，规划布局“淮上四卷·运河八园”文化空间，重推大运河百里画廊建设，列入省重大项目的中国水工科技馆等地标性项目加速推进。今年市委市政府新春第一会聚焦大运河百里画廊建设，举行重点项目开工仪式。整合淮扬菜、白马湖、里运河等生态文旅资源，优化重组市文化旅游集团，2021年创成“世界美食之都”。挖掘独特的西游文化，组建西游产业集团，打造西游主题乐园。在产业细分领域，培育了一批行业领军企业。比如，共创人造草坪，产品销往全球，市场占有率超15%，2020年成功在A股主板上市；蹦床产业，全球80%以上的产品制造企业都在金湖县，市场占有率超40%。据统计，近年来，淮安规模以上文化企业数量持续增加、总量不断壮大，营业总收入等指标增速全省领先。

搭平台

产业载体逐渐多元

借助高端智库力量，加强对淮安文化产业分析研究，方可为全市文化产业发展提供智力支持。淮安与省重点高端智库紫金文创研究院协商一致，共建紫金文创研究院淮安分院，并于6月28日正式揭牌，助推全市文化产业高质量发展。

文化产业具有高知识性、高引领性、高附加值等特点，是最需要创新的领域，对人才的需求也更加突出。人才是助力产业发展的最大动量，也是最大变量。驻淮大中专院校立足服务企业发展，主动对接企业需求；淮安文化企业为了发展壮大，积极寻求大中专院校支持。淮阴工学院设计学院与江苏东方乐器有限公司、淮阴师范学院美术学院与乐工坊文化产业（江苏）有限公司等6个校企产学研合作项目成功签约，达成人才智力供需合作。

截至目前，淮安2家文化企业上榜江苏民营文化企业30强，14家文化企业先后被评为江苏省重点文化科技企业，建成省级文化产业示范园区3家、示范基地2家，打造市级文化产业示范园区7个、示范基地27个，1家文化企业荣获国家文化出口重点企业称号……我市逐步形成以印刷包装、文教玩具制造、户外休闲用品制造等为主链，文旅融合发展为支撑的产业体系，文化创意设计、文化智能制造、数字文化等新兴业态稳步发展，全市文化产业发展“四梁八柱”和“路径导航”基本形成。

强支撑

产业环境日趋完善

近年来，淮安认真贯彻落实中央、省关于文化产业高质量发展决策部署，重视顶层设计，编制完成《淮安市“十四五”文化产业发展行动方案》；重抓产业研究，编制完成《2021版淮安文化产业发展白皮书》；重推政策扶持，出台了一揽子金融政策，助力文化企业发展。6月28日，《行动方案》《白皮书》和促进文化产业高质量发展系列金融政策正式对外发布。

《行动方案》系统分析了淮安文化产业基础，找出问题症结，研究发展路径，科学设定目标，明确了五大发展方向，提出了七大提升行动、五大保障措施，编排了65项重大产业项目，做到“一县区一方案”，指导各县区、各单位共促文化产业发展。

《白皮书》从产业统计、企业发展、新兴业态培育等不同维度分析发展现状，对近年来全市文化产业发展基础、发展数据进行了系统梳理，收录了市级层面促进文化产业发展扶持政策，绘制了淮安文化产业图谱。

按照淮安市第八次党代会提出的“以文化人、以文塑城、以文兴业”战略部署，淮安构建了以市级文化产业发展引导资金为统领，文化银行、大运河文旅基金、“乡旅E贷”等金融产品并行的文化经济政策，出台文化产业高质量发展“淮八条”、市级文化产业示范园区（基地）管理办法等指导性文件，建立从项目落地到企业运营全流程资助体系，文化金融政策体系日益完善。

大运河（淮安）文化旅游发展基金总规模6.67亿元，作为省大运河文化旅游发展基金淮安区域子基金，是大运河文化带建设的长期战略性政府投资基金，将重点投资服务于大运河文化带淮安段文化保护传承利用、文化产业发展及文旅融合发展。

2015年，淮安与在淮金融机构合作设立苏北首家文化银行，设立文化产业信贷风险补偿金为全市文化企业增信，提供低门槛、低成本的信贷支持，最高授信额度达1000万元。几年来，已累计向近80家文化企业提供融资近5亿元。

“乡旅E贷”是由省文旅厅与省农村信用社联合社共同推出的金融产品，2021年底在淮安首家试点，主要用于支持乡村旅游产业发展，扶持范围为乡村旅游重点村、民宿“农家乐”、乡旅特色纪念品销售等。该产品将在5年内为淮安乡村旅游类项目提供40亿元贷款，截至目前，已经向479个单位和个人发放贷款，40多个项目正在核准中。

文化产业发展引导资金，用于扶持和撬动全市文化产业发展，重点扶持文化装备生产等9大类文化企业，注重扶持文化新业态发展，对新业态特征明显的16个行业项目，资助额度上限可达总投资的40%。今年的申报工作已于7月1日启动。

面对长三角一体化、大运河文化带建设等多重国家战略机遇叠加，淮安发展文化产业恰逢其时、其势正盛。