强化规划引领，促进土地高效利用。科学编制国土空间规划，合理划定园区产业用地红线，从源头上保障节约用地，严格项目用地准入标准，以投资强度、亩均税收等刚性指标，落实节约用地。

发挥土地要素作用，推动项目集聚。坚持建设用地计划指标跟着项目走，以符合产业政策、用地政策和有实效的项目落地作为配置计划指标的依据，深化增量安排与消化存量挂钩机制，统筹安排新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩指标使用，充分运用技术改进、兼并重组等手段，盘活低效存量建设用地。

加速“腾笼换鸟”，盘活闲置低效土地。最大限度盘活存量建设用地，腾出闲置土地、清退“僵尸企业”，为高端优质项目腾出空间，土地利用质量效率明显提升。

推进城镇低效用地再开发，拓展土地利用空间。以工业用地再开发利用为主要目标，根据闲置和低效工业用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，做到“一地一策”、分类处置。

建立健全长效机制，加强土地利用监管。对已供地的在建项目，凡投资强度、建设周期达不到规定要求的，限期开发建设。对已竣工投产项目，其投资强度、建筑密度、产出效益达不到约定要求且尚有发展潜力和市场前景的，督促企业限期追加投资，充分发挥土地价值。