淮阴师范学院教授、民盟淮安市委副主委 张言彩

我市地处淮河生态经济带，区位优势、产业优势突出。目前，我市“333”现代产业体系已粗具规模，实现主导产业体系优化升级，这是我市践行新发展理念、融入双循环发展新格局，主动拥抱上海、抢抓长三角一体化发展机遇的重要举措。进入“十四五”，围绕全面建设长三角北部现代化中心城市，我市应更加主动作为，把握和分享长三角一体化发展这一战略机遇，更大力度地对接上海，努力走出一条具有淮安特色的产业现代化发展之路。

2021年12月，淮阴师范学院“创新驱动产业链供应链优化升级”调研组围绕江苏产业链供应链优化升级形成的决策咨询报告，获得省委主要领导肯定性批示。根据批示精神，近几个月，调研组进一步深耕，以我市为样板，赴淮安工业园区、淮阴区、清江浦区、金湖县、洪泽区等地深入调研我市主导产业体系的发展现状。通过实地调研发现，目前我市在对接上海方面颇具成效。近年来，我市聚焦高质量跨越发展主题，立足产业基础，发挥资源禀赋优势，主攻重大项目建设，狠抓产业提档升级，取得了较好的成绩。

当前，我市现代产业不断发展壮大，制造业、服务业、农业三大产业中主导产业的产业链创新链不断延伸、相互衔接、融合发展。为了更快更好地与上海对接，融入长三角一体化发展，在现代产业体系发展上，我市要力求做到以下三个方面。

制造业强调“协作互补”

我市制造业优势特色产业加速集聚，截至2021年底，我市制造业优势特色产业实现产值超4000亿元，占规模以上工业比重60%左右，电子信息产业产值率先突破千亿元，获批国家火炬计划盐化工特色产业基地和盱眙凹土特色产业基地、省新型工业化电子信息产业示范基地和新能源汽车先进制造业基地。然而，我市在“制造业对接上海”方面价值链位势能级较低。首先，规模体量较小。目前我市的产业集群模式相对简单、零散，集群合力不足，对经济集群建设的带动性不强。其次，核心竞争力不足。“333”产业体系中主导产业的增速不明显，低成本仍是其嵌入供应链的主要竞争优势，尚未培育出足够数量的龙头企业或链主企业，导致渠道控制权、利润分配权和定价权受制于上下游。

在制造业对接方面，强调“协作互补”，积极承接上海的产业疏解，成为我市制造业发展的“蓄水池”。随着上海产业溢出加速，我市应积极承接上海建设全球城市而疏解的非核心功能产业，在此基础上加强与上海高校院所的合作，推动上海创新成果向我市转移转化。一方面，我市可以与上海及长三角地区共建产业创新大平台，充分发挥创新资源集聚优势，协同推动产业创新。通过充分发挥地方市场和地方政府的作用，共同推动科技成果跨区域转化。另一方面，着力推进产业的跨区域互补，加强与上海及长三角地区分工协作。我市可以依托长三角地区创新资源集聚的优势和产业高端优势，推动与上海在新材料、电子信息、高端装备等领域互补，优化产业结构，进一步实现与上海及长三角的融合。

服务业发起“文旅攻势”

我市现代服务业快速发展，以旅游、健康养生等为代表的新兴服务业（“4+3”现代服务业）异军突起，增加值由2015年的1261亿元增长至2021年的2237.6亿元，增幅全省第二。然而，目前我市在“服务业对接上海”方面创新驱动不足。从内部结构来看，科技企业比重较低。以信息传输、互联网和相关服务、专业技术服务为代表的高附加值、技术知识密集型服务业占比较低，带动全市产业结构调整的动力不足。从外部支撑来看，平台载体仍然缺乏。全市仅有2家省级生产性服务业集聚示范区，缺乏对发展平台的搭建、生产要素的集聚及产业链条的延伸，驱动我市现代服务业新的经济增长点的动力不足。

在服务业对接方面，要发起“文旅攻势”，积极打造生态康养基地，成为上海市民康养旅游的“后花园”。我市作为上海及长三角的重要腹地，要强化主动服务上海的意识与行动。我市旅游资源非常丰富，可以充分挖掘运河文化、西游文化、红色文化、戏曲文化等特色文化，大力发展特色创新旅游业，提升旅游品质，借助旅游业发展，助推我市对接上海及长三角。应当充分挖掘淮扬菜发源地这一资源。通过大力发展以淮扬菜为抓手的乡村旅游和休闲观光产业、生态康养产业，吸引更多的上海市民来淮安，让我市成为上海市民健康养生的“后花园”。

农业注重“品牌特色”

我市农业产业快速发展，推动现代农业提质增效。以粮食生产为例，2021年我市实现粮食总产量491.72万吨，连续五年实现增产。与此同时，我市积极开发培育特色农产品，形成了包括盱眙龙虾、淮安大米、洪泽湖大闸蟹、洪泽银鱼等在内的120余个极具地方特色且有一定知名度的农产品品牌。然而，我市在“农业对接上海”方面提档升级受限。首先，农产品同质化严重。淮安农产品虽然优质，但与上海及周边地区农产品（如阳澄湖大闸蟹、太湖银鱼、射阳大米等）相比，特色并不突出。其次，农产品提供的主动性不足。受空间距离的客观约束，目前我市在农产品的全天候供应、“田间到餐桌”的保鲜供应等方面仍有较大不足，阻碍了在农业上与上海及长三角的融合。

在农业对接方面，要注重“品牌特色”，高位推动优质农业基地建设，成为上海绿色有机安全的“菜篮子”。我市是全国重要的农产品生产基地，建议我市把发展生态农业作为一项重大战略，通过强化顶层设计，推动优质农业基地建设。首先，突出绿色安全，全面提升我市农产品质量品质。坚持绿色导向，加大与长三角地区高校、科研院所农业科技合作力度，集聚科技创新资源，强化成果推广应用，在保障农产品质量、安全前提下提高农产品的附加值。其次，加强宣传推介，持续扩大我市农产品品牌影响。聘请专业团队，制定我市农产品宣传推介方案，用好各类推介会、展销会，特别是要了解上海市民的相关需求，加大对上海的宣传推介力度，不断扩大市场占有率。最后，聚焦产品流通，不断强化冷链物流建设。借助交通枢纽建设，进一步强化冷链物流配套设施建设，实现自身农产品全天候、高保鲜“从田间到餐桌”供应，提高我市农产品在上海居民生活中的融入程度。