第A03版:专版

全市哲学社会科学界全面建成小康社会理论研讨会 发言摘登(一)

编者按:

为进一步深入学习贯彻习近平总书记关于全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚系列重要指示,激发和汇聚全市各方智慧,为决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战提供舆论和智力支持,7月16日,市委宣传部、市社科联专题举办全市哲学社会科学界全面建成小康社会理论研讨会。会上,来自高校及省、市研究机构的9位专家学者结合各自领域和淮安实际提出许多新观点和新路径。现特摘要刊登发言内容,以飨读者。

高水平全面建成小康社会的时代要求和绿色底蕴

■刘西忠

习近平总书记视察江苏时强调,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是应对新冠肺炎疫情冲击等重大考验之年,是推进“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年,必须补齐高水平全面小康的突出短板,推进农村治理现代化、强化“三农”发展保障,在高水平全面小康基础上开启农业农村现代化新征程。

一、江苏高水平全面建成小康社会的探索历程

回顾改革开放40多年来江苏探索小康社会的历程,大致可分为三个阶段:第一阶段:从温饱型社会到小康社会(20世纪80年代-20世纪末);第二阶段,从小康社会到省定全面小康社会(21世纪初-2011年);第三阶段,从全面建成小康社会的决定性阶段到高水平全面建成小康社会决胜期(2012年至今)。

二、2020年江苏高水平全面建成小康社会的重点路径

今年省委1号文件《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现高水平全面小康的意见》(以下简称《意见》)继续聚焦“三农”,突出补齐短板,确保高水平全面小康的质量和成色。

1.立足于巩固提升,建立完善脱贫攻坚、解决相对贫困长效机制。《意见》强调,稳定脱贫攻坚政策,持续深化产业就业扶贫,探索建立健全解决相对贫困长效机制,研究制定具体政策,有效促进共同富裕。

2.立足于对标对表,全面补齐高水平全面小康农村民生短板。这主要包括:两个“改善”,即持续改善苏北地区农民群众住房条件;改善农村人居环境,突出抓好生活垃圾治理、厕所革命、污水处理等重点工作,确保完成三年行动目标任务。四个“提升”,即提升农村教育水平,完善乡村义务教育学校布局规划,全面提升乡村教师素质;提升农村医疗卫生服务水平,增强突发公共卫生事件的应对能力;提升农村社会保障水平,城乡居民医保人均财政补助标准新增20元,以及基础养老金最低标准提高到每人每月160元以上;提升农村公共文化服务水平,深入实施基层公共文化服务效能提升示范工程、公共数字文化服务工程,全面促进乡村文化繁荣。

3.立足于农稳粮安,确保疫情防控和农业有效供给与农民稳定就业双胜利。围绕抓好经济发展“压舱石”、社会稳定“定海针”,《意见》强调,加大财政补贴和金融支持,确保疫情防控和城乡居民基本生活必需品供给;巩固提升粮食产能,粮食总产稳定在700亿斤以上、优良食味水稻1300万亩以上;加快恢复生猪生产,全年生猪出栏量1800万头,纳入全省高质量发展考核体系;增强农民就业创业能力,深入实施农民收入新增万元工程,建设有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

4.立足于超前谋划,扎实推进农业农村现代化重点示范和总体规划。主要在四个方面发力,即加快乡村产业融合发展,重点发展八大千亿元级优势特色产业;强化科技装备支撑,全面推进数字乡村建设;推动城乡基础设施高水平互联互通,抓好公路、公交、供水、电力电信和农村公共设施运维;加强农村生态环境建设,高标准建设250个省级绿色防控示范区、300条农村生态河道。

5.立足于农村基层治理现代化,扎实推进从高水平全面小康到农业农村现代化的接力跨越。在推进农村基层治理的过程中,突出发挥基层党组织的领导作用、农村精神文明的引领作用,重点在提升乡村治理服务效能、打牢乡村善治基础、推进乡村公共空间治理三方面着力。

三、江苏特别是淮安高水平全面小康建设要突出绿色底蕴

1.准确把握绿色发展理念与绿色生活方式之间的关系,更加注重绿色文化的催化作用。从绿色发展理念到绿色生活方式,需要经过绿色文化的过渡,通过绿色文化这一媒介。只有通过经常性的引导和制度性的约束,不断塑造公民的绿色文化素养和绿色文化品格,才能培育出自觉追求并践行资源节约型和环境友好型的绿色生活方式的生态公民。

2.准确把握绿色生产方式与绿色生活方式之间的关系,更加注重绿色流通的协同作用。一方面,以绿色消费倒逼绿色生产,用绿色的生活方式和绿色消费来倒逼绿色生产,实现商品生产过程的绿色化和商品自身的绿色化。另一方面,以绿色流通促进绿色生活。资源消耗和污染不但产生在生产和消费环节,也产生在流通环节,需要采取切实的措施加以治理。

3.准确把握行政化引导与市场化规范的关系,更加注重两种手段的综合作用。推进绿色生活方式和消费方式,一方面要发挥政府的引导和强制作用,注重绿色生活制度和法规建设,强化对人们生活消费行为的约束作用。另一方面,需要借助市场的力量,加强绿色产品的市场监管,加大税收等调节力度,征收排放费、拥堵费,加快企业创新绿色技术和绿色产品,通过市场化规范、引导和推广绿色生活。

4.准确把握回归自然与超越自然的关系,更加注重科技革命的驱动作用。选择绿色生活方式,我们面临着两种选择:一是回归,让我们的生活简单化、简约化,回归到相对自然的原始状态。从现实来看,我们可以适度回归,但是不可能完全回归。二是通过高科技来实现生活方式的绿色化,解决绿色生活方式的根本出路,在于新一轮科技革命的到来。

5.准确把握社会化培养与自我化修炼的关系,更加注重绿色伦理的约束作用。塑造绿色生活,要发挥社会组织的倡导作用,强化社会伦理的约束作用,培育起绿色示范阶层,积极推进绿色生活运动,引导公众自觉采取绿色的生活方式。无论是绿色生活还是绿色消费,都离不开个人主体的生态觉醒,需要不断修炼个人价值观、幸福观、生活观,修炼个人的生态智慧、生态品质、生态文化,实现他律和自律的统一,促进人们自我绿色生活习惯的养成。

6.准确把握全面小康与绿色小康的关系,更加注重绿色发展理念的主导作用。我们既要看重“数据小康”,也要看重“民意小康”;既要注重“物质小康”,又要注重“绿色小康”,更加注重绿色发展理论和绿色生产生活方式在全面小康进程中的主导作用,让淮安高水平全面建成小康社会进程中带有更多的绿色底蕴和绿色内涵,并在此基础上,逐步探索出以绿色为主基调的、可持续发展的现代化新路。

(作者系省社科联研究室主任,省区域发展研究会副会长兼秘书长,省“333工程”中青年领军人才,博士)

推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接

■孟祥海

近年来,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和中央决策部署,落实省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的各项工作安排,扎实推进精准扶贫、精准脱贫基本方略。当前和今后较长时期,要在巩固脱贫成果防止返贫的基础上,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,应遵循的基本原则和实现路径如下:

一、基本原则

第一,坚持党的领导。要全面压实各级党组织对“三农”工作的责任机制,不断强化农村基层党组织核心地位,切实发挥基层党组织在推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接中的战斗堡垒作用。

第二,坚持以人民为中心。要充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,要将农民的生产发展、生活改善和能力提升放在首位,让农民群众共享乡村振兴成果,不断增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

第三,坚持巩固提升接续推进。脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署,要在乡村振兴战略实施中巩固提升脱贫攻坚成果质量,接续推进减贫工作,增强持续发展动能,防止脱贫攻坚成果滑坡,避免返贫现象发生。

第四,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。脱贫攻坚解决的是绝对贫困,政府起主导作用。乡村振兴不仅要为贫困乡村和贫困农户持久脱贫提供长期的政策保障,还要进一步发挥市场机制在资源要素配置中的决定性作用,增强贫困乡村和贫困农户持续发展的内生动力。

第五,坚持多方面全方位衔接。既要认识到脱贫攻坚期内的各项政策制度直接照搬到乡村振兴战略实施中的局限性,又不能忽视脱贫攻坚期各项政策的延续性。要充分考虑乡村振兴的实际需求,调整优化脱贫攻坚各项政策制度,更好地发挥各项政策制度的叠加放大效应。

二、实现路径

第一,强化基层党组织建设,选优配强带头人,为脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接提供组织保障。农村基层党组织建设在脱贫攻坚中不断强化,为乡村振兴战略实施打下了坚实的组织基础。村镇干部是打好打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的骨干力量,要进一步强化激励机制,提高村镇干部待遇,拓宽晋升渠道,选配一批致富本领强、带富能力强的支部书记带头人,更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

第二,构建乡村产业发展的长效机制,为脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接提供物质保障。一是高质量提升优势特色产业。重点发展绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等优势特色产业,做大做强“淮味千年”品牌。二是树立全产业链思维,打造特色农业大格局。推动特色农业生产、加工、运储、营销等各个环节互联互惠,提升产业发展的综合效率,为经济薄弱村镇产业振兴注入强劲动力。三是创新乡村治理,强化产业发展合作机制。提高经济薄弱地区农民组织化程度,规范完善利益联结机制,增强贫困群众发展能力。

第三,探索精准帮扶向普惠发展政策转变,为脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接提供政策保障。一方面,要注重扶贫政策的延续性,建立扶贫产业持续发展机制,继续扶持新型农业经营主体发展,加强劳动力技能培训,持续做好教育扶贫,推动移风易俗,继续对贫困群众实施社会保障政策兜底,完善驻村帮扶机制,防止出现“政策断崖”导致的返贫。另一方面,要注重政策的公平性和普惠性,让政策红利惠及绝大部分农村和农民。探索适度扩大扶贫政策惠及范围。将贫困边缘户纳入低收入群体政策支持范围。对非低收入户,在特色产业发展、金融贷款和社会帮扶等方面加大扶持力度,推动非低收入户与低收入户协同发展。对非经济薄弱村,在基础设施修建、公共服务提供、产业发展扶持、农民住房条件改善、社会帮扶和人才政策方面逐步提高标准,缩小与区域内经济薄弱村的政策差距。

第四,深化农业农村综合改革,激发市场要素活力,为脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接提供制度保障。一是深化农村土地制度改革。重点围绕宅基地扩权赋能,发展乡村民宿等新产业新业态,盘活利用闲置宅基地和农房。完善城乡建设用地增减挂钩结余指标跨区域调剂机制,改善农民住房条件和农村人居环境。盘活经营性集体建设用地,为乡村产业发展提供用地空间。二是深化农业经营制度改革。发展多种形式的适度规模经营,加快培育包括农业生产性外包服务主体在内的新型农业经营主体,构建现代农业经营体系,实现小农户与现代农业发展有机衔接。三是完善资金投入机制。坚持农业农村优先发展总方针,加大财政资金向乡村投入力度,优化财政资金投入结构,最大程度发挥涉农资金规模效益。鼓励社会资本发挥自身优势,投资乡村产业。创新农村金融产品,完善农村金融机构的激励约束机制,优化农村金融服务制度供给。四是创新人才集聚机制。加大新型职业农民、乡土人才培育力度,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。为城市各类下乡创业人员提供与城镇职工同等的医疗、养老等社会保障,吸引更多懂农业、懂技术、懂市场的专业人才支持农村建设和农业发展。

(作者系淮阴师范学院淮安乡村振兴学院副教授,博士)

打好打赢淮安脱贫攻坚战

■华学成

贫困是人类历史发展过程中的产物,自人类社会产生之日起就一直存在。人类对于公平、共同富裕等社会理想的追求,事实上已经包含了社会对于贫困与反贫困问题的基本认识和看法。打赢脱贫攻坚战是社会主义的本质要求,是中国共产党人不忘初心、牢记使命,“以人民为中心”政治立场的重要表现,是实现国家现代化和国家治理体系、治理能力现代化的迫切需要。今年是脱贫攻坚决胜年,受新冠肺炎疫情等直接或间接因素影响,淮安返贫人口和新的贫困人口将不可避免地出现,围绕“精准”二字构建淮安精准扶贫的长效机制,才能如期打好打赢脱贫攻坚战。而“精准”二字,主要包括扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个方面。

一、扶持谁:明确标准、规范程序、精准识别、锁定对象

“扶持谁”,即精准识别贫困对象,这是精准扶贫、精准脱贫的首要问题。首先,根据淮安经济社会发展水平,与时俱进地制定出相应的贫困标准。其次,对照标准,精准识别贫困对象的程序问题。贫困线标准的确定是对贫困户建档立卡的依据,是精准识别贫困对象的关键。精准识别贫困对象的程序应公开透明,本着公开、公平、公正的原则。基本程序可设定为:上级宣传-村民申请-扶贫小组调查-民主评议-名单公示-扶贫小组审核公告-对贫困户建档立卡。重点做好以下内容:一是根据贫困标准,逐村逐户排查摸底。二是对符合贫困标准的人口进行建档立卡,建立贫困户数据库,明确贫困程度及致贫原因,以便因人施策、因户施策。三是“回头看”和甄别调整,对不该列为贫困户或应该列为贫困户而未列入的进行调整。

二、谁来扶:政府引领、市场主导、社会参与“三位一体”

谁来扶?就是明确责任主体,细化工作任务。当前的精准扶贫、脱贫攻坚战是政府主导或包揽的一项决胜全面小康的政治任务。长期而言,政府不能包揽也无力包揽所有贫困问题。脱贫不能仅仅依靠党和政府的力量,还需要依靠市场和动员全社会的资源与力量共同参与,形成政府领导、市场主导、社会广泛参与的大扶贫机制。政府要广泛发动“朋友圈”,争取各方力量支援并协同作战。“朋友圈”包括企事业单位、普通群众等在内的一切可以动员的力量,积极参与脱贫攻坚,引导企业深入推进“万企帮万村”行动,引导大专院校等开展教育扶贫、关爱留守儿童等行动,引导社会群体大力开展消费扶贫行动。在政府引导、市场主导、公众合力“三位一体”带动下,通过激发贫困人口的内生动力,从而实现扶贫脱贫工作取得显著成效。

三、怎么扶:产业为本、社保兜底、找准路径、对症下药

怎么扶,就是找准路径、对症下药、齐头并进、精准发力,其中产业是根本、社保是兜底、教育是基础、财政金融是支撑、监管是关键、基本模式是带动和结对帮扶。产业是带动低收入人口就业创业的根本,脱贫攻坚一要依托淮安现有的资源禀赋、自身产业优势,结合本地特色资源和产业确定发展项目,带动贫困人口就业创业。二要鼓励并支持劳动力外出就业,为其外出就业提供诸如技能培训等。三是不断开发公益性岗位,对贫困群众进行调查摸底,根据贫困群众就业能力、就业意愿和就业需求,开发道路维护员、保洁护绿员、防疫消杀员、社会治安管理员等扶贫公益性岗位,安置贫困群众就业。与此同时,出台公益性岗位管理办法,完善就业脱贫退出机制,解决贫困群众稳定就业和持续增收问题。四是对有创业意愿的贫困人口扶持创业,在资金、技术、销售等方面提供力所能及的帮助。

如在产业扶贫方面,淮安根据市场需求深度挖掘一二三产业融合的全领域产业链,做到纵向到底、横向到边。盱眙龙虾是淮安的品牌产业,已从最初的“捕捞+餐饮”模式,发展成为集科研、养殖、加工、餐饮、冷链物流、节庆、旅游等为一体的完整产业链。各种淮安特色产业链的延伸、拓展,能为有劳动能力的贫困群体提供更多的就业机会和创业渠道,带动贫困群体就业、创业,是防贫困、防返贫的长期有效的根本途径。

再如在教育扶贫方面,激发贫困户内生动力。扶贫同扶志、扶智是外因与内因的关系,外因终究是条件,内因才是根本。因此,扶贫的根本是要激发贫困户的内生动力。授人以鱼不如授人以渔。相关部门要做好扶志工作。梳理淮安现有的大专院校,优先选取其中的思想教育专业、心理学专业、专业技能教师与贫困村、贫困户开展一对多的结对帮扶,定期对帮扶对象开展思想帮扶、技能帮扶,引导贫困群众树立自食其力、自强自立的脱贫观念。

四、“如何退”:设定动态的精准退出标准和程序

退出机制主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定,超过淮安当地的相对贫困标准且达到淮安当地的“两不愁三保障”标准。此外,保障每户至少有一个劳动力掌握一项技能。符合以上脱贫条件和标准后,由村“两委”组织民主评议,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出,并在建档立卡贫困人口中销号。省市定经济薄弱村及低收入村退出,要以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。在乡镇内公示无异议后,公告退出。对已经达到退出条件的低收入县、村、户,继续给予政策扶持,巩固扶贫成果。

贫困是一个动态的、长久的问题,为应对已脱贫人口重新返贫和新出现的贫困人口,淮安需要构建精准扶贫的长效机制,在扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,即精准识别贫困对象、精准明确帮扶主体、精准施策管理及精准退出四方面发力。站在新的历史起点上,今年虽受疫情影响,但在市委市政府的领导下,全市上下有决心有信心打好打赢脱贫攻坚这场战役。

(作者系淮阴工学院党委常委、宣传部长,教授)

常态化疫情防控下 决胜高水平全面建成小康社会

■葛涛安

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,也是全面建成小康社会目标的实现之年。近年来,全市上下齐心协力推进高水平全面建成小康社会取得显著成效,为淮安决胜高水平全面建成小康社会奠定了坚实的基础。但是,今年年初,突如其来的新冠肺炎疫情给全市经济社会发展带来前所未有的冲击。对标对表江苏高水平全面建成小康社会目标,全市如何以“六稳”促“六保”,始终保持“进”的态势,任务十分艰巨,要进一步聚焦突出问题,确保如期高水平全面建成小康社会。

一要扎实抓好常态化疫情防控。当前,国内疫情仍有零星发生的现象,淮安近年来随着改革开放的不断深入,人口流动性较大,必须坚持从严防控的原则,不能抱有丝毫侥幸心理。继续保持各项疫情防控工作机制高效运行,特别是针对校园、商场等人流比较密集区域要重点防控;认真总结前期防控工作经验,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,加强风险研判、完善公共卫生体系建设,增强传染病等突发公共卫生事件的应对能力,实现科学、精准、有效防控。

二要精准有效支持稳企稳岗保就业。疫情冲击下,在加大对中小企业扶持政策力度的基础上,要进一步创新举措精准甄别中小企业真正需求,指导帮助解决中小企业困难问题。要在减税降费上更要突出降费,对中小企业普惠性减税的基础上,发放稳岗补贴、减免水电燃气费、缓缴乃至减免社保费等;进一步强化金融支持,帮助中小企业多渠道获得贷款、降低利率,稳住中小企业现金流;贯彻共享发展理念,激励员工与企业一起渡难关、共进退;补贴低收入人群及失业人口,支持灵活就业、零工经济等综合性措施,降低失业率。

三要坚持新基建和传统基建项目齐头并进。在传统基础设施建设方面,首先,围绕中心城市和都市圈统筹铁路、公路、航空、水运、管道建设,加强各种运输方式衔接,加快建成综合交通枢纽体系,扩展城市集聚效应;其次,加大涉及民生相关的基础设施投入,如旧城改造、租赁住房、城市公共设施的投入等;再次,根据村镇布局规划,进一步加大农村公共基础设施建设力度。在新基建方面,围绕产业变革以及跟产业互联网相配套的基础设施建设,发力科技端的基础设施建设,不断提速新基建建设。

四要进一步巩固提升脱贫攻坚质效。打赢脱贫攻坚战是高水平全面建成小康社会的底线任务,也是重中之重。首先,要加大脱贫攻坚力度,着力落实好相关政策。聚焦重点区域、重点人群,将“两不愁三保障”政策具体落实到位,确保扶贫相关举措平稳延续。其次,要进一步巩固脱贫攻坚成果,防范返贫致贫。要认真落实贫困人口统计动态监测工作,对可能出现的动态性问题要有前瞻性认识,提前谋划做好预案,筑牢贫困群众“返贫防线”。一旦出现返贫致贫,要及时实施精准帮扶。再次,要加快建立缓解相对贫困的长效机制,充分调动贫困群众主动性和创造性,激发他们脱贫致富的内生动力。

五要补齐民生领域短板,着力保障和改善基本民生。首先,着力发展农村教育事业。促进各类教育资源向乡村倾斜,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的农村教育发展机制。大力实施农村义务教育提升工程,提高乡村教育质量,促进城乡义务教育一体化优质均衡发展。其次,着力健全城乡医疗卫生服务体系。完善城乡医疗卫生服务体系,全面推进医联体建设,形成较为完善的符合淮安实际的医联体模式、运行机制和政策体系。合理配置医疗卫生资源,促进优质医疗资源纵向流动、下沉乡村,推动乡镇、村(社区)卫生服务一体化。再次,着力健全城乡公共文化服务体系。要统筹城乡公共文化设施布局、服务项目、队伍建设,推动文化资源重点向乡村倾斜,提高服务的覆盖面和适用性。同时,要进一步推行公共文化服务参与式管理模式,建立城乡居民评价与反馈机制,引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,推动服务项目与居民需求有效对接。最后,着力完善城乡统一的社会保险制度。要加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨,充分发挥社保对保障城乡居民生活及调节收入分配的重要作用。在城乡社会保障体系建设方面,应按照兜底线、织密网、建机制的要求,以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点,建成更加完善的覆盖全民的社会保障体系。

(作者系市委党校经济学教研部主任,副教授)

2020-08-02 1 1 淮安日报 content_114177.html 1 3 全市哲学社会科学界全面建成小康社会理论研讨会 发言摘登(一) /enpproperty-->